新常态下的“武汉援藏模式”创新

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发布时间: 2016-04-18 08:44:25来源: 长江日报

自中央实行对口支援西藏战略决策以来,武汉市高度重视、大力投入,认真开展对口支援西藏山南地区乃东县各项工作,援藏方式实现了从单纯的项目建设向培植财源、增强“造血”功能转变;从无偿援助向促进广泛经贸合作转变;从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理支援转变,探索出了“政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发”的“武汉援藏立体式跨越模式”,武汉援藏经验受到了各级领导的充分肯定,并在西藏其他地市得以推广。

站在新的历史起点上,全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,坚持和创新“武汉援藏模式”将是当前和今后一段时期武汉援藏工作的重点和难点。

乃东武汉产业援藏园

﹃武汉模式﹄的实践经验

以干部援藏为引领 不断加大投入夯实发展基础

武汉市对口支援乃东县21年来,始终站在战略全局和民族团结的高度,按照中央的总体部署,以干部、资金援助为引领,共派出了7批、44名优秀干部进藏工作,援建项目109个,援助资金共计1.88亿元(其中社会援藏资金3100万元)。从前期狠抓基础设施建设,到近年来构建起全方位、多层次、宽领域的全新援藏格局,当地经济社会发展取得了显著成效。2014年,乃东县实现地区生产总值29.5亿元(含地直)、财政收入8179万元、农牧民人均纯收入8562元,分别是1994年的47倍、40倍和9倍,武汉援藏工作促进乃东取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

﹃武汉模式﹄的创新思考

进一步延伸援藏主体广度 体现“武汉模式”的群众性

1、打通群众援藏渠道。随着乃东和武汉的交流交往不断深入,乃东的社会稳定、经济发展和民生事业越来越受到武汉市民的关注,更有相当一部分民众期望能为乃东的经济社会发展添砖加瓦。同样,援藏也离不开广大群众这一基础后盾,凝聚强大的群众力量必将让援藏之路越走越宽。在互联网时代的当下,援藏也不必身临高原,以各种方式互通信息、汇聚能量就能形成一股群众援藏的强大力量。打通群众援藏的渠道,就是要建立点对点的援助机制,采取“政府主导、媒体参与、网络运营”的模式,通过公信力强、影响力大的公众媒体利用网络向受众推送扶贫帮困等民生领域的援助信息。特别是在精准扶贫工作中,可充分发挥群众的力量和智慧,既能筹集资金和技术,又能增进两地群众的感情。

2、搭建民间援藏舞台。随着乃东经济社会的不断发展,对援助的要求越来越高、需求越来越广,这也导致部分领域出现了援助的真空区。这片真空区往往很难由政府直接去填充,而需要引导民间力量去援助。民间援藏主要分为两个方面:一方面是引导社会组织参与援藏,社会组织包含了学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团、行业协会、中介组织等等,不仅涵盖了各个行业,而且专业性较强。针对乃东县人才队伍及发展中的薄弱环节,如法律事务、规划设计、文化旅游等方面,都可以通过引导相关社会组织参与援藏。另一方面是鼓励民间能人进藏务工、经商或种养殖,用他们的一技之长,参与乃东生产生活,既能增加社会财富,又能满足城市居民的生活需要,他们的存在对主流援藏起到了拾遗补缺的作用。

3、架起金融援藏桥梁。乃东的发展目前所面临的最大瓶颈还是缺乏资金。援藏资金往往重点投向基层和农牧区的基础设施建设,用于改善基层生产生活条件。而在提升自我造血功能的产业培育方面,往往面临资金短缺的窘境,在乃东甚至西藏地区都面临融资难的问题,导致一些优质项目无法转化为财富。在武汉,金融业相对发达,除银行、保险、证券等传统金融机构外,还有一批风投机构、私募基金及基金管理公司、融资性担保公司、小额贷款公司等,金融业态丰富,能够满足不同层面的融资需求。武汉市可有序引导部分金融机构将业务拓展到乃东,扶持优质项目做大做强,实现互惠双赢。

“武汉模式”的

产生背景

乃东县位于西藏自治区中南部、冈底斯山南部、雅鲁藏布江中游,是西藏自治区农牧业开发较早的地区,素有西藏粮仓之美称。自1995年对口支援乃东县开始,武汉市针对乃东县经济基础薄弱、基础设施落后的现状,提出了“将乃东作为武汉最远的一个郊县”,在经济建设和社会事业等方面做到同步规划、同步建设、同步发展、同步繁荣,不断加大资金援藏、项目援藏、智力援藏、技术援藏力度,有力推动了乃东县经济持续快速发展和社会和谐稳定。尤其是针对援藏工作在乡镇基层相对力度较弱的状况,提出将“省对地、市对县”的高位对接援藏模式向更深层次推进,探索乡镇结对共建的对接模式。从 2004 年起,启动实施街乡结对帮扶工程,从全市各区中各挑选一个综合经济实力最强的街道,对口支援乃东县一个乡镇,将援藏工作延伸拓展到最基层,夯实援藏工作基础。此后的历批援藏工作队不断拓宽援藏主体,积极引导社会及企业参与援藏,探索出全方位、多层次、宽领域的立体援藏模式,全面开创了援藏工作向基层延伸的新途径。

2010 年5月31日,新华社“国内动态”撰文《武汉探索援藏“立体跨越模式”成效显著》,详细介绍了武汉市推动乃东县经济社会实现跨越发展的做法,“武汉援藏模式”也由此开启。

以理念援藏为抓手 引领发展方向推动改革创新

结合乃东县实际,为当地带来新思想、新思路、新思维。

一是发展理念与时俱进。前五批制定了“一心两翼、四轮驱动、四业并举”的发展思路;第六批提出了建设“七个乃东”构想;第七批抓项目育后劲、抓招商育产业、抓机制育活力,重点在产业援藏上寻突破。每一批都在交替中发展、继承中创新。制定“乃东向东”发展战略,瞄准内地市场广泛开展经贸合作,强化乃东县与内地的经济联系。

二是援藏理念科学务实。提出了“科学援藏、可持续援藏、效率援藏、健康援藏”的新理念,正确处理项目建设与培植后劲的关系,把援藏资金纳入到全县的发展规划中统筹使用,促进项目与本地资源、产业的结合;正确处理继承与发展的关系,每一批援藏干部都坚持“接力棒”理念,保持工作的连续性;正确处理国家、社会和武汉市投入资金的整合效应,力求效益最大化;正确处理工作制度化与项目责任制的关系,制定了《援藏项目资金管理办法》、《援藏干部学习生活管理办法》等制度,实现了规范管理。

以项目援藏为支撑 倾力为乃东群众谋福祉

武汉市每批援藏工作队都紧紧抓住项目援藏这个重点,科学制定援藏项目规划,把资金重点投向“三基”(基础设施、基础产业、基本建设)项目,以项目带就业、以发展促脱贫、以合作达共赢,在集中力量干大事、培植后续财源这个难点上开创了新的起点。高原夏菜、日光温室、特色种植养殖、草畜业等特色产业以及劳务培训输出已成为乃东县农牧民增收新的经济增长点。21年来,重点实施了民生援藏工程、小型水利、整村推进、移民开发、种养殖业基地建设、劳务技能培训等援藏项目。新建了结巴乡完小、县疾病预防控制中心,改扩建了24所完小、教学点和6个乡镇卫生院,改善民生,进一步增强了党和政府的凝聚力和向心力。

进一步挖掘资源禀赋深度 增强“武汉模式”的科学性

1、强化择商选资理念,实现良性循环。西藏被称之为“世界最后一方净土”,良好的生态环境是西藏最宝贵的资源、最明显的优势和最亮丽的名片。发展经济决不能以牺牲环境为代价,必须坚持“有所为有所不为”,在招商引资中强化择商选资理念。乃东的产业发展,要坚持生态为先,选准特色资源,培育特色产业。就全国乃至全球市场来看,西藏能够形成特色优势产业的行业主要有可再生能源、重要矿产开发及加工、高原农牧产品加工、高档矿泉水、藏医藏药、民族手工业、文化旅游等。乃东具备了发展这些产业的先天条件,在培育和打造支柱产业时,要坚持规划先行,以这些行业为骨架,科学编制乃东产业发展规划,通过5到10年的不懈努力,构建一个生产力布局合理、产业组成高效、符合节能环保标准、惠及民生能力强的特色优势产业体系,实现建设特色产业的目标。

2、强化集约发展理念,打造特色园区。乃东独特的资源优势与相对落后的经济发展环境形成较大落差,传统的产业发展模式并不适合乃东,要充分利用现有特色资源,实现区域经济快速健康发展,必须走一条符合乃东县情的新型工业化道路。已成功实施五年的“工业倍增计划”使武汉工业经济发展水平,特别是支柱产业打造迈上新台阶。“工业倍增计划”核心是园区示范、高效集约、顺应市场,这也是新型工业化的主攻方向,其发展理念值得乃东学习和借鉴。乃东县要充分发挥山南地区统筹城乡发展示范区乃东武汉产业援藏园这个发展平台,争取武汉市政府支持,发动武汉市各区和国家级开发区采取挂靠、共建等方式,加大对乃东武汉产业援藏园产业规划布局的指导和援助,重点推动“武字头”、“国字号”等代表武汉形象的优势企业进藏投资,扎堆集聚形成开发热潮,推动乃东产业结构优化升级、支柱产业发展壮大、造血功能持续增强。

3、强化合作共赢理念,发展文化旅游。加快建设“世界旅游目的地”是西藏当前重要的发展战略。乃东县是西藏“八个第一”的诞生地,旅游资源丰富,有雍布拉康、昌珠寺、猴子洞、雅拉香布大雪山等旅游胜地,雅砻河谷水利风景区更是被水利部批准为国家水利风景区。但从整体来看,乃东文化旅游产业还有很大的发展空间。文化旅游产业前期投入大、回报周期长,必须依托市场化运作才能有规模、成气候。要让企业舍得投、留得住、赚得回,“政府搭台、企业唱戏,主动对接、合作共赢”才是成功之道。就乃东县而言,文化旅游产业起步晚、水平低,要实现弯道超车就要树立大旅游观念,加强政府行业资源和职能的整合协调,促进旅游与文化、体育、体验、探险等方面相结合,打造品牌项目,发挥自然风光、民俗风情、历史文化等资源优势,把旅游业做大做强。要通过媒体宣传、游客体验、文艺演出等方式,充分挖掘和展示乃东特有的文化内涵和民族特色文化,开发系列特色文化旅游产品,促进文化旅游业加快发展。

以产业援藏为突破 逐步培育乃东经济内生动力

21年里,武汉市援助乃东县招商引资工作成果显著,在山南地区始终走在前列,共引进项目16个,引入资金8.2亿元,投资领域涉及特色农牧产品深加工、民族手工业、旅游业、清洁能源、高端饮水、矿产资源等特色优势产业,使乃东的工业从无到有。为进一步打造经济发展的新平台,吸引资金技术和人才,武汉市第七批援藏工作队借鉴引入武汉市工业培增计划的成功经验,争取地委、行署和湖北省援藏总队的支持,在山南地区统筹城乡发展示范区中单独划区开发“武汉产业援藏园”,高起点规划、高标准配套、高门槛招商、高效率服务,目前园区在谈项目5个,洽谈成功2个,投资额达到1.6亿元,一座占地500亩的现代化园区已初具雏形。

以社会援藏为补充 促进援建工作广泛参与

武汉市不断拓宽参与对口援藏的主体范围,建立“双层全覆盖”机制,形成了“市对县、区(街道)对乡镇、部门对部门”的多层次、全方位对口援藏格局;组织各类代表团赴藏考察指导援藏工作,选派专业人才到乃东进行技术培训,强化两地间的交流交往交融。建立了全国第一个在藏区以外的展示西藏文化、促进汉藏交流的窗口和平台——武汉市汉藏文化交流中心;投资2.5亿元在武汉东湖风景区内建设了全国最大的内地西藏中学。积极开展“双百爱心行动”,通过领导关心、系统发动、媒体推动等有效方式,全市各党政机关、企事业单位、人民团体和个人采取结对帮扶等形式参与到对口支援工作中,使武汉与乃东形成更加紧密、更加深入、更加深厚的汉藏民族情谊。

进一步加大援助援建力度 保证“武汉模式”的长期性

1、援藏项目做到特而精。援藏项目是援藏工作的重要载体,项目选定实施及资金的落实情况直接决定了援藏工作的效益和成绩。要把有限的资金用在“刀刃”上,就要避免“面子工程”,避免撒胡椒面式的“大而全”。在选择援藏项目中,要结合当地实际,因地制宜,不能照搬照抄,要援建有助于当地发展的项目,而不能完全将内地的经验简单移植于受援地。要加强对援藏落地项目实施的科学性、合理性,受援地要借助项目提升“造血”功能,完善工程后期保障体系,保障项目实施的长期性,真正发挥援藏项目的作用。

2、人才派遣做到多而专。对口援藏21年来,乃东发生了翻天覆地的变化,但是在教育、医疗等关乎民生方面与内地省市的差距还是很大。乃东要实现2020年与全国一道全面建成小康社会,还需要在改善民生等方面狠下功夫。现阶段的人才援藏模式已难以满足乃东的现实需求,只有尽快实施人才“组团式”援藏才能推动乃东教育、卫生事业尽快踏上新台阶。在教育领域,重点抓好小学、初中阶段基础教育,按学制开展“六(三)年一周期、三年一轮换”的对口支援;在卫生领域,按照“合理、可实现、可持续”原则,开展“三年一周期、一年一轮换”的对口支援,实行科室对口援助,确保各学科实现全覆盖,提高医疗人才“组团式”援藏的针对性、精准性和长期性。

3、对口交流做到频而实。武汉市与乃东县已初步构建起了全方位、深层次、多渠道的交流合作机制,市(区)对县、部门对部门、街道对乡镇间每年都会开展不同层面的交流交往。从整体来看,武汉、乃东两地交流交往交融密切,但仍存在重视程度不一、效果良莠不齐的现象。在交流交往中往往是重当下轻长远、重资金援助轻项目帮扶,导致活动的持续性和实效性有待提高。对口交流活动应形成制度化机制化,统一在市援藏办的归口领导和援藏工作队的衔接下,以三年合作协议的形式与乃东县各有关部门固定对口帮扶,改变各成员单位各自为政、工作持续性不强的问题。

以人才援藏为纽带 培养造就一支不走的工作队

武汉充分发挥科教大市的人才优势,21年间从卫生、城建、水利、教育、农业等方面向乃东陆续派出了120余名专业技术人才,根据需求灵活开展半年期、一年期、一年半期的技术援助工作。在藏期间,专家技术人员结合各自优势和当地实际,以“传帮带”的方式积极开展援助工作,赢得了各族群众的广泛好评,有效促进了乃东经济社会的全面发展。畜牧专家编写了《养殖档案记录与管理制度》,为提高全县奶牛养殖场和扩繁基地的生产技术和管理水平提供保障;农业专家引入了蔬菜大棚种植技术,解决了高原“吃菜难”的问题;卫生专家为当地培训B超医生和乡村医生,筹建了“县-乡-村”居民健康三级网络,提高居民的健康水平。

(责编: 央卓)
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