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中央第六次西藏工作座谈会精神解读

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发布时间: 2016-05-11 10:57:30来源: 中国西藏新闻网

2015年8月24日至25日,中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议全面回顾了新中国成立以来特别是中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作,明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措,对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署。自治区党委高度重视这次会议,8月26日,召开常委(扩大)会议,传达学习中央第六次西藏工作座谈会精神,对学习贯彻会议精神作出安排部署、提出明确要求。

今天我们推出问答专栏,全方位、多角度解读中央第六次西藏工作座谈会精神。

(一)中央第六次西藏工作座谈会的重大意义是什么?

中央第六次西藏工作座谈会,是在推动西藏持续健康发展和长治久安关键时期召开的一次十分重要的会议,是党的西藏工作新的里程碑,开辟了我们党治藏方略的新纪元。我们要从以下几个方面来把握其重大意义。

(一)会议为做好西藏工作提供了根本遵循

一是为我们认识西藏工作的战略地位提供了遵循。会议的眼界高,把西藏工作放在党和国家战略全局中谋划,开阔了我们的视野,增强了我们做好西藏工作的战略意识、全局意识。二是为我们增强做好西藏工作的责任感使命感提供了遵循。会议的立足点高,站在维护祖国统一、国家安全的高度,站在促进边疆民族地区安定团结、和谐稳定的高度,站在统筹区域协调发展、全面建成小康社会的高度,专题研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安,增强了我们做好西藏工作的责任感使命感。三是为我们认识五次座谈会以来的西藏工作提供了遵循。中央第六次西藏工作座谈会议充分肯定了西藏工作,对西藏各族干部群众是巨大的鼓舞。四是为我们认清形势提供了遵循。会议深刻分析了西藏面临的形势和存在问题,增强了我们做好西藏工作的主动性和忧患意识。五是提供了行动指南。会议明确指出了做好新形势下西藏工作的指导思想和主要任务,为我们做好各项工作提供了行动指南。

(二)会议为推动西藏发展和长治久安提供了强有力的政策措施保障

会议专门制定了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见,其中的政策措施有7个方面32条。涉及指导思想、基本原则、目标任务的有4条;推进跨越式发展的有8条;保障改善民生的有5条;推进长治久安的有10条;夯实党在西藏的执政基础有5条。这些政策措施至少具有以下特点:

1.完全符合西藏实际,是为西藏量身定制的。比如西藏全面小康的指标、经济社会发展的基本思路等等。

2.坚持了问题导向,具有极强的针对性。比如做好西藏工作的着眼点和着力点、出发点和落脚点等等。

3.既有继承完善又有创新发展,很多是首创。比如西藏工作的指导思想、党的治藏方略等,既有继承完善,又有创新。再比如西藏干部与内地干部的双向交流等,都是创新。

4.科学全面,系统解决西藏发展稳定面临的重大问题。中央为西藏制定的特殊优惠政策,涉及到政治、经济、文化、社会生活各个方面,既整体推进又重点突破。

5.含金量高,支持力度大。比如西藏银行在条件成熟时可在援藏省市设分支机构等,在拓宽西藏的融资渠道上,含金量不言而喻。

这些政策措施,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对西藏工作的特殊关怀、特殊支持,西藏各族干部群众要永远铭记、感恩于心,化为扎实做好各项工作的动力。

(三)会议具有重大的现实意义和深远的历史意义

1.这次会议是具有划时代、里程碑意义的会议。中央第六次西藏工作座谈会,是在全党上下、举国上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,收官“十二五”、谋划“十三五”的关键时刻召开的会议,明确回答了在关键时刻西藏要坚持什么样的指导思想、完成什么样的目标任务等重大问题,具有重大的现实指导性。

这次会议是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段,西藏经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定,西藏各族群众喜迎自治区成立50周年之际召开的会议,明确回答了在决定性阶段西藏如何进一步推进经济社会发展和长治久安等一系列重大问题和所要采取政策措施,具有切实的可操作性。

2.这次会议必将对推进西藏工作产生深远的影响。中央第六次西藏工作座谈会既解决了西藏当前的实际问题、又明确了西藏长远发展和长治久安的战略决策,开辟了我们党治藏方略的新纪元,必将推动西藏工作在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,沿着正确的方向、向着光明的前景阔步前进。

全区各级党组织和广大党员干部要切实把思想行动统一到中央第六次西藏工作座谈会精神上来,统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,统一到区党委的部署要求上来,切实增强做好西藏工作的责任感、使命感和紧迫感,自觉投身建设美丽和谐幸福社会主义新西藏的伟大实践,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

(二)如何正确认识中央第五次西藏工作座谈会以来西藏工作取得的成绩?

中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记的重要讲话,着眼党和国家工作大局,高度评价了中央第五次西藏工作座谈会以来西藏工作取得的新成绩。2010年中央第五次西藏工作座谈会以来,在党中央坚强领导下,在中央和国家机关、对口支援省市、中央企业大力支持下,自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众,认真贯彻落实中央决策部署,各项事业取得显著成绩。

一是经济快速发展。西藏经济顶住全球金融危机影响和上行压力加大,连续多年保持两位数以上的增长。2014年西藏生产总值比2011年增长了39%,各项指标均位于全国前列。二是社会事业全面进步。建立起学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的教育体系。随着社会事业的发展,城乡居民的基本公共医疗服务、基本生活、精神文化生活都有充分保障。三是群众生活水平明显提高,实现了就业有渠道,增收有途径,住房有改善,交通通信更加便捷。四是生态环境保持良好。通过依法推进生态建设,把生态作为底线、红线、高压线,实施重大生态建设项目,生态退化得到有效遏制,西藏的水、大气基本没有受到污染,世界上最后一片净土得到有效保护。五是社会大局持续稳定。在国际上深入揭批达赖集团“中间道路”本质,有效挤压达赖集团国际活动空间;在区内采取十项维稳措施,坚决打击达赖集团分裂破坏活动,全力开展反自焚斗争,粉碎了达赖集团的分裂图谋。六是党在西藏的执政基础不断巩固。全面加强领导班子和干部队伍建设,加强基层组织建设,通过干部驻村驻寺、党员领导干部联系群众结对认亲等多项举措,切实为群众做好事、办实事、解难事,既建强了基层组织,又锻炼了干部队伍、赢得了人心,党在西藏执政的基础不断夯实。这些成绩,为进一步推进西藏工作奠定了基础,提供了良好的条件。

(三)如何认识西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾带来的新挑战?

中央第六次西藏工作座谈会明确指出:西藏社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,特殊矛盾依然是各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾。

与主要矛盾相联系,推进西藏工作面临两重挑战。一是决定阶段的挑战。当前西藏工作正处于打好扶贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段。在这个阶段,机遇就在眼前,困难也摆在面前,逆水行舟,不进则退。二是重要阶段的挑战。当前西藏正处于加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段。脆弱的生态环境,底子薄、起点低、自我积累自我发展能力不足的特殊区情,决定了我们必须克服令人难以想象的困难,才能完成肩负的使命。

与特殊矛盾相联系,推进西藏工作面临着三重挑战。一是关键阶段的挑战。当前西藏正处于保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。中央第五次西藏工作座谈会以来我区社会大局稳定的局面来之不易,走向长治久安还有许多深层次的矛盾问题摆在面前,敌对势力利用达赖集团分化我国的战略图谋没有变,达赖集团反动的阶级本性没有变,实现长治久安任重道远。二是强化阶段的挑战。当前西藏正处于聚集改进作风、全面夯实基础的强化阶段。作风建设没有过去时,只有进行时,容不得有一点一滴的松懈。基层基础薄弱的问题,不能毕其功于一役,必须坚持不懈,久久为功。三是尖锐复杂阶段的挑战。当前西藏正处于“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。十四世达赖玩弄花招宣布“退休”,分裂集团新的代理人逐步走向前台。达赖集团暴力与“非暴力”两手并用,鼓吹“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”,打出悲情牌,煽动“自焚”,加紧思想渗透,与我争夺群众、争夺青少年,争夺舆论,反分裂斗争呈现新的明显特征。我们必须未雨绸缪,下好先手棋,打好主动仗。

(四)怎样正确处理主要矛盾和特殊矛盾的辩证关系?

抓住主要矛盾,就为解决特殊矛盾提供了基础;抓住特殊矛盾,就为解决主要矛盾提供了条件。抓主要矛盾而忽视特殊矛盾,或者抓特殊矛盾而忽视主要矛盾,两个矛盾都解决不好。如何处理经济社会发展和反分裂斗争的关系,中央第六次西藏工作座谈会提出了明确的要求。一是要牢固树立着眼点着力点意识。西藏工作的着眼点着力点就是维护祖国统一、加强民族团结。我们在工作中,心中要装着维护祖国统一、民族团结,力量要使在维护祖国统一、民族团结上,深入开展反分裂斗争。二是经济社会发展与反分裂斗争相互促进。要围绕祖国统一、民族团结谋划经济社会发展,经济发展一步,民生改善一步,民族团结也要增进一步,维护祖国统一的民心基础和社会基础要更加牢固,使发展与凝聚人心水乳交融,共同增进。

(五)如何理解中央第六次西藏工作座谈会对西藏在战略全局中的定位?

我们要从这样几个方面深刻理解西藏在战略全局中的定位。第一,西藏是重要的国家安全屏障。西藏占祖国版图的八分之一,地处世界屋脊,拱卫着祖国内地的安全,战略地位十分重要。第二,西藏是重要的生态安全屏障。西藏是众山之宗,万水之源,是东亚气候的调节器,中华民族的母亲河长江、黄河都发源青藏高原,西藏的生态环境关系到中华民族的持续发展。第三,西藏是重要的战略资源储备基地。西藏的矿产、水、林业、动植物等众多资源储量丰富,在国家战略资源之中,居于重要地位,是造福中华民族的宝贵财富。第四,西藏是重要的中华民族特色文化保护地。在漫长的历史长河中,通过各民族的交往交流交融,西藏人民创造了灿烂的文化,丰富了中华文化的宝库。第五,西藏是面向南亚开放的重要通道。西藏的边境线有四千多公里,与南亚诸国山水相连,是陆上丝绸之路的组成部分,关系国家“一路一带”战略的实施。第六,西藏是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。西藏的特殊矛盾决定了达赖集团不会停止分裂活动,西藏的战略地位决定了西方敌对势力不会放弃把西藏作为分化我国的突破口,西藏始终处在维护祖国统一的前沿阵地。这六个定位对我们党治边稳藏理论既有继承,又有丰富发展,是以习近平同志为总书记的党中央根据新的形势审时度势作出的科学判断,凸显了西藏工作在全局中的战略地位。

(六)如何理解“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想?

中央第六次西藏工作座谈会指出牢固树立治国必治边、治边先稳藏的战略思想。这个战略思想,把西藏工作放在中国梦的宏伟目标之中,立意高远。把西藏工作纳入推进国家治理体系和治理能力现代化之中,眼界宽广。我们要这样来深刻认识这个战略思想。第一,从维护祖国统一来理解。西藏坚定地站在祖国大家庭中,祖国的西南边疆就牢不可破,整个藏区就会稳定。第二,从促进民族团结来理解。西藏的民族关系融洽和睦,对其他民族自治地方和全国都有示范作用,全国各族人民的大团结就会更加巩固。第三,从反分裂来理解。达赖集团是在境外从事分裂活动组织化程度最高、得到敌对势力暗中支持最多、危害性最大的分裂集团,彻底挫败其图谋,对于一切敌对势力和分裂势力都是沉重打击。第四,从巩固党的执政地位来理解。中国共产党把西藏的事情办好了,就能够办好中国其他民族地区的事情,党在各族人民中的感召力、凝聚力、引领力会进一步增强。第五,从巩固中国特色社会主义制度来理解。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,也是中国共产党解决民族问题的一大创造,西藏发展进步、长治久安,就是对怀疑、攻击中国特色社会主义制度的有力回击。把西藏工作纳入巩固党的执政地位和中国特色社会主义制度的高度,是中央第六次西藏工作座谈会的创新。

(七)为什么要坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则?

中央第六次西藏工作座谈会明确提出,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,这个原则为做好西藏工作指明了实践方向,是新形势下维护雪域高原和谐稳定、推动社会事业全面进步、提升各族人民生活水平的行动纲领。我们要认真领会这五句话的深刻内涵。

第一,坚持依法治藏。法律是治国之重器。要树立法治思维,以法律为准绳,坚持依法办事。在纷繁复杂的矛盾面前,依靠法治来解决;在公民法治意识薄弱面前,依靠法治来引领和规范。要积极探索有中国特色、西藏特点的法治之路,全力保障西藏的社会稳定和长治久安。

第二,坚持富民兴藏。民生是人民幸福之基、社会和谐之本,富民兴藏是历史唯物主义在西藏的生动体现。必须坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,把十件惠民实事办好,坚持不懈保障和改善民生,全力以赴解决好各族人民最关心最直接最现实的利益问题,让各族人民过上安居乐业、富足美满的幸福生活,充分激发建设社会主义新西藏的创造活力。

第三,坚持长期建藏。西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作既要立足当前,又要着眼长远,坚持慎重稳进的方针,不跟风、不攀比、不急躁,多管齐下、久久为功,扎实推进宏伟目标的实现。

第四,坚持凝聚人心。人心向背决定事业成败。人民群众是我们的力量之源,必须发挥我们党密切联系群众的优势,切实转变作风,始终同各族群众同呼吸、共命运、心连心,把他们团结在党的旗帜下,汇聚起实现中国梦的强大合力。

第五,坚持夯实基础。基础不牢,地动山摇。西藏稳定,重在基层;西藏发展,根在基础。政策要向基层倾斜,项目资金要向基层倾斜,工作重点要向基层延伸,扎实推进社会主义新农村建设,扎实推进基层政权和基层党组织建设,不断夯实党在西藏执政的基础。

(八)为什么说中央第六次西藏工作座谈会开辟了党的治藏方略的新纪元?

中央第六次西藏工作座谈会,统筹国际国内两个大局,在总结成功实践、分析面临形势、指出存在问题的基础上,科学概括了“六个必须”的治藏方略,明确了以“一个高举、一个指导、两个坚持、一个着眼点着力点、四个坚定不移、四个确保”为主要内容的西藏工作指导思想,开辟了党的治藏方略的新纪元。这个新纪元集中体现在以下两个方面。

1.深化了我们党对西藏工作规律性的认识。西藏工作有没有规律可循?中央第六次西藏工作座谈会制定的治藏方略响亮地回答了这个问题,“六个必须”就是做好西藏工作遵循的规律。治藏方略教导我们,做好西藏工作,第一要抓根本。党的领导和中国特色社会主义制度是西藏发展稳定的根本,必须坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度。第二要抓方向。只有战略方向和实践方向正确,西藏才有幸福的今天和更加美好的明天。在各项工作中都必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。第三要抓关键。在复杂的矛盾斗争中,抓住了主要矛盾和特殊矛盾这个关键,才能增强工作的系统性、预见性、创造性。我们必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇。第四要抓生命线。民族团结是西藏各族人民的生命线,我们必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。第五要抓动力。辩证唯物主义认为,外因是变化的条件,内因是变化的依据,要坚持内外因的统一,才能促进发展。我们在工作中必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作。第六要抓保证。党的领导是推进西藏发展稳定的根本保证,必须加强各级党组织和干部人才队伍建设,巩固党在西藏的执政基础。

2.实现了我们党治藏方略的系统升华和与时俱进。只有实现治藏方略的系统升华和与时俱进,才能增强科学性、指导性、实践性,沉着应对各种挑战。系统升华和与时俱进表现在六个层面。第一是制度层面,党的领导、社会主义制度、民族区域自治制度三位一体,不可分割,进一步增强了我们的制度自信。第二是战略层面,即一个重要战略思想和一个重要原则,提升了西藏工作在战略全局中的地位,提供了实践指南。第三是方法论层面,包括抓住主要矛盾和特殊矛盾,坚持内外因的辩证统一。第四是核心价值观层面,包括高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领。包括加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。包括坚定不移促进各民族交往交流交融。第五是根本保证层面,必须加强党的建设,强调巩固党在西藏的执政基础。第六是目标层面,确保国家安全和长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好。

(九)中央第六次西藏工作座谈会对西藏全面建成全面小康社会提出的标准是什么?

座谈会对西藏全面建成全面小康社会提出了新标准。一是在经济指标上,到2020年,西藏人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平,城乡居民经济上更加殷实。二是在基本公共服务上,主要指标接近或达到西部地区平均水平。实现这个目标后,西藏人民的生活、健康都有基本保障、生活更加体面。三是在基础设施上,条件全面改善。交通、能源等基础设施对西藏经济社会发展的瓶颈制约将得到极大的改善。四是在生态文明建设上,取得明显成效。达到目标后,西藏的山川草原更加秀美,人与自然和谐相处。五是在自我发展能力上,明显增强。达到目标后,西藏将形成有效益、有活力的产业集群,造血功能大幅提升。六是在社会大局上,长期持续全面稳定。达到目标后,西藏人民将充分享受和谐安宁的生产生活环境。七是在总体状态上,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。这样的目标是根据西藏的具体状况确定的,在国家和全国人民的支持下,经过努力是可以实现的。

(十)中央第六次西藏工作座谈会对西藏全面建成全面小康社会提出的新要求是什么?

座谈会对西藏全面建成全面小康社会提出了新要求。中央第六次西藏工作座谈会明确提出,坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,对西藏全面小康提出了新要求。围绕新要求,中央提出了西藏经济社会的发展的基本思路,在推进跨越式发展上,采取了6项举措。

第一,必须遵循西藏经济社会发展的基本思路。要坚持“一个原则”,就是就业第一,教育优先。发挥 “两个优势”,就是要发挥西藏重要的高原特色农产品基地、重要的世界旅游目的地的优势。突出“三个重点”, 就是以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点。围绕“一个中心”, 就是以提高经济发展质量和效益为中心。把握“两个途径”, 就是以加快改革开放、促进市场要素流动为途径。实现三个“推进”, 就是推进经济社会协调发展、走向全面小康,推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福,推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。

第二,必须围绕六项举措推进跨越式发展。一是推进社会主义新农村建设,二是着力加强重大基础设施建设,三是大力发展高原特色优势产业,四是推动边境地区发展,五是积极稳妥推进城镇建设,六是构建高原生态安全屏障。

在新农村建设上,国家将加大政策和资金支持,加快农村改革,加强农牧业基础设施建设,改善人居环境。在加强重大基础设施建设上,大力发展公路、铁路、机场等交通事业,加大能源建设力度,进一步优化配置和集中治理全区水资源,提升信息化水平,解决邮政服务全覆盖问题。在特色优势产业发展上,国家每年安排一定资金支持农畜林产品、藏医药业、区域旅游、天然饮用水、盐湖资源等方面的开发利用,建设产业带和园区,提升西藏特色产业的水平。在边境地区发展上,通过转移支付、边民补助等形式,增加边民收入。建设边境贸易通道,发展边境贸易,加强边境基础设施建设。在城镇建设上,提升城镇的服务水平,提升城镇的防灾抗灾能力,使城镇居民更好地安居乐业。在构建高原生态安全屏障上,通过转移支付、生态效益补偿、重大生态工程、生物多样性保护、生态环境修复、绩效考核等措施,建设生态文明。在特殊优惠扶持政策上,继续执行并完善中央制定的支持西藏的财政、税收、金融、投资政策,还提出了西藏银行条件成熟时在对口支援省市设立分支机构,银行新增存款用于西藏项目,保险优惠费率补贴,可发行企业债、公司债、私募债,航线、机场、铁路运营亏损补贴等含金量十分高的优惠政策。

(十一)中央第六次西藏工作座谈会对西藏全面建成全面小康社会指明了什么样的路径?

中央第六次西藏工作座谈会要求,开展扶贫攻坚、扩大就业、优先发展教育事业、大力发展医疗卫生事业、强化社会保障等方面的重点工作,指明了西藏建成全面小康的新路径。

第一,全力推进精准扶贫。通过中央制定实施西藏特殊连片贫困区域专项计划,同等条件下国家扶贫政策优先向西藏倾斜,对贫困村、贫困户建档立卡,支持贫困对象自主创业等有力举措,确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。

第二,千方百计扩大就业。通过中央提供就业专项资金,以市场为导向,鼓励大学生到基层就业和自主创业,实施农牧民工职业技能提升计划,大力培养少数民族产业工人,有条件的家庭至少有一人掌握一门实用技术,购买护林护草、乡村道路协管等公益性岗位、鼓励 “请进来”“走出去”就业和创业,创造更多就业机会。

第三,优先发展教育事业。实施15年免费教育,提高“三包”经费标准。每个地市办好一所特色中职学校,普及高中教育,办好一批工、农、医等紧缺学科专业。搞好双语教育,提高农牧民子女接受高等教育比例。制定教师队伍建设专项规划,加大教育援藏力度。

第四,大力发展医疗卫生事业。公共卫生服务体系、医疗服务体系要加强,农牧区医疗卫生基础设施、重大疾病防控能力要提升。高原多发疾病医疗费困难的进行财政补助,加大医务人员定向培训力度和援藏力度,医务人员分配向县乡倾斜。支持地市、县区医院高压氧舱建设。

第五,强化社会保障。实施“一个计划”,即全民参保登记计划。加强“两个建设”,即社会养老、社区服务体系和儿童福利设施建设。完善“三个体系”,即覆盖城乡居民的社会保险体系、社会救助体系、地市、县区两级残疾人综合服务体系。提高“一个标准”,即城乡低保、特困人员供养标准。

(十二)如何理解中央第六次西藏工作座谈会围绕深入开展反分裂斗争作出的新部署?

第一,坚持对达赖集团斗争方针不动摇。这个方针就是:旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本。之所以要坚持这个方针,是由十四世达赖的反动本质和我们与达赖集团斗争的性质决定的。十四世达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团的总头子,是国际反华势力的忠实工具,是在西藏制造社会动乱的总根源,是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍,是披着宗教外衣祸藏乱教的政客。我们同达赖集团及支持他们的西方敌对势力的斗争,是中华民族反对帝国主义、殖民主义斗争的继续,是西藏各族人民同政教合一封建农奴主阶级残余势力斗争的继续,是关系国家统一、民族团结的重大政治斗争。

第二,严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。采取有力措施依法打击分裂国家、破坏民族团结的反动宣传活动、聚集闹事活动、暴力恐怖活动、煽动自焚活动,依法打击非法出入境活动。

第三,创新社会治理。坚持依法治理、主动治理、综合治理,完善法律法规体系,健全军警民联防联控工作机制,为我们创新社会管理指明了方向,我们要紧密结合西藏实际,继续推行网格化管理、社会化服务,健全基层综合服务管理平台,加强社会面的教育管理,加强维稳队伍建设。

第四,积极开展涉藏国际斗争,挤压达赖集团活动空间。积极开展对周边国家的外宣工作,深化合作。加强涉藏外宣阵地和传播能力、话语权建设。

(十二)如何理解中央第六次西藏工作座谈会围绕加强意识形态工作作出的新部署?

第一,认真做好宣传思想工作。通过深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育、法治宣传教育、反分裂斗争教育,结合新旧西藏对比开展感恩教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛宣传马克思主义唯物论、无神论,加强学校思想政治工作,做好舆论引导工作等途径,打牢维护祖国统一、加强民族团结的思想基础。

第二,全面提升网络宣传和管理能力。完善体制机制,统筹协调网上舆情应急管控和舆论引导。切实加强网上正面宣传,用积极向上的信息占领网络空间。加快藏语文信息关键技术研发和应用服务建设。完善用户实名登记制度,依法打击网络传播涉藏有害信息和内外勾联活动。

第三,积极发展文化事业。加快基层公共文化设施建设,健全现代公共文化服务体系。推动公共数字文化建设和农村文化建设。加强主流媒体建设,加强涉藏影视片制作推广,全面提升广播电视节目覆盖能力。加大藏语言精神文化产品生产和供给力度。实施文化和自然遗产保护工程,加大文化保护力度,支持特色文化产业发展。

(十三)如何理解中央第六次西藏工作座谈会围绕民族团结工作作出的新部署?

第一,巩固和发展中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策,积极促进各民族交往交流交融,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。广泛建立相互嵌入式的社会结构和社会环境,推动各族群众共建共享美好家园。加强对干部群众的双语教育,建立推动双语学习激励机制。坚持不懈开展民族团结进步创建活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第二,全面贯彻党的宗教工作基本方针。充分尊重和保障各族群众宗教信仰自由,做到政治上团结、信仰上尊重。建立和完善依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理体系,落实分级负责的属地管理责任。严禁宗教妨碍、干预正常的生产生活秩序。以社会主义核心价值观引领藏传佛教教规教义阐释。支持办好佛学院,规范寺庙学经秩序。逐步实现有条件的寺庙通路、通电、通水、通信和广播影视覆盖,支持寺庙僧尼参加医疗、养老等社会保障。发挥各级佛教协会在联系僧尼和信教群众、促进藏传佛教与社会主义社会相适应中的作用。

第三,发展壮大爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗帜,着力做好凝聚人心、汇聚力量工作,最大限度团结一切可以团结的力量。加强党外知识分子工作,发挥非公有制经济代表人士在发展稳定中的积极作用,大力培养爱国爱教宗教界代表人士,继续深化境外藏胞工作,做好境外藏胞回国探访接待管理工作。

(十四)如何理解中央第六次西藏工作座谈会提出的夯实党在西藏执政根基的新要求?

中央第六次西藏工作座谈会从加强领导班子和干部人才队伍建设、强化基层党组织建设、进一步改进干部作风、切实提高干部职工待遇、加强对口援藏工作五个方面对夯实党在西藏执政根基提出了新的要求,具有很强的针对性、指导性,为我们加强党的建设指明了方向。

深刻领会夯实党在西藏执政根基的新要求,要重点理解以下五个方面的内容:

第一,加强领导班子和干部人才队伍建设。一要充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。二要明确干部使用标准。在政治上要严守政治纪律和政治规矩,对党忠诚;在反分裂斗争中要立场坚定;在能力上要有较强群众工作能力、驾驭复杂局面能力、善于依法治藏的能力。三要坚定理想信念。共产党员不得信仰宗教,对达赖集团斗争必须旗帜鲜明,真正做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。四要建设一支高素质、结构合理的干部队伍。五要加强基层基础。按15%的比例增加地市、县区两级党政领导班子职数,在维稳任务重、情况复杂、自然条件艰苦的地市、县区增设一名专职维稳副书记,对在条件艰苦地区工作的县委书记、乡镇党委正职连续工作达到一定年限,且表现优秀的,提职不离岗。扩大从优秀村(社区)党组织书记、大学生村官等人员中招收乡镇(街道)公务员数量。六要加强干部队伍的培训、双向交流,做好人才引进工作,实施非西藏生源应届本科毕业生定向服务西藏政策,服务期满免试录取为原学校硕士研究生。

第二,强化基层党组织建设。一是加强乡镇班子建设。

完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度;整顿软弱涣散基层党组织;设置主任科员、副主任科员;二是配强村“两委”班子、继续选派第一书记。三是改善条件。落实村干部报酬待遇。提高大学生村官生活补助标准。保障村级组织运转经费。加大乡镇干部周转房及配套设施建设支持力度。四是加大农牧民党员发展和培训力度。中管党费对基层党员的培训帮扶予以支持。整合基层党校办学资源,支持党员、干部远程教育设施建设。

第三,进一步改进干部作风。在高原上,最稀缺的是氧气,最宝贵的是精神。一要落实“三严三实”要求。二要弘扬好“老西藏精神”和“两路”精神。三要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统。四要旗帜鲜明惩治腐败。五要依纪依法追究责任。切实解决党员、干部“四风”方面存在的突出问题。

第四,切实提高干部职工待遇。一是提高特殊津贴标准。自2016年开始,西藏机关事业单位干部职工平均工资收入达到全国领先水平。二是提高各种补贴标准。住房补贴、冬季取暖补助、农牧区“四老”人员生活补助、乡镇工作补贴、折算工龄补贴等都要提高。三是制定符合西藏实际的提前退休政策,完善养老保险制度。四是落实医疗待遇。五是建立干部职工在职期间高原疗养制度。六是做好离退休干部职工安置工作。七是落实县以下机关职务与职级并行政策。八是落实进藏干部职工子女内地就学享受当地生源同等待遇的政策。这些措施充分体现了以习近平总书记的党中央对西藏各族干部职工的特殊关怀。

第五,加强对口援藏工作。一是完善援藏干部选派工作,一般平级选派,各省市的援藏领队和进藏担任市县党政班子成员的,原则上从后备干部中选派。二是加强援藏干部管理,及时解决他们工作生活中的困难问题。三是加大技术人员短期援藏选派力度,坚持人才支持和技术培训相结合,以传帮带的方式为西藏培训技术骨干。四是鼓励优秀援藏技术人员长期留藏工作。五是编制“十三五”对口援藏经济社会发展规划。六是继续执行援藏省市对口援助资金政策。七是中央企业重点支持扶贫和扶持特色优势产业发展。鼓励支持中央企业与西藏企业开展合资合作。

(十五)认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委决策部署,如何开创西藏经济社会发展和长治久安的新局面?

要以学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神为指导,立足当前、着眼长远,抓好“三个重点”(发展、稳定、抗震救灾),努力开创西藏长足发展、长治久安、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建加强、边疆巩固的新局面。

一要开创长足发展的新局面。牢牢抓住发展这个第一要务,主动适应经济发展的新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,推动经济快速发展、科学发展、绿色发展,不断增强自我发展能力,确保到2020年建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会。

二要开创长治久安的新局面。牢固树立稳定压倒一切的思想,把维护稳定作为硬任务和第一责任,敢于担当、主动作为,抓早抓小抓快抓好,完善落实各项维稳措施,坚决粉碎敌对势力和十四世达赖集团的分裂渗透破坏图谋,确保西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。

三要开创民族团结的新局面。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,落实党的民族政策,开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,创建民族团结模范区。

四要开创宗教和睦的新局面。认真贯彻党的宗教政策和国家管理宗教事务法律法规,充分尊重宗教信仰自由,加强和创新寺庙管理、健全寺庙管理长效机制,确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐,促进藏传佛教与社会主义社会相适应。

五要开创民生改善的新局面。坚持民生优先、民生先动,把财政收入的70%以上用于保障和改善民生,每年办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”,不断提高各族群众的参与度和获得感,使之切身感受到以习近平同志为总书记的党中央的关怀与温暖。

六要开创生态良好的新局面。坚持把环境保护作为底线红线高压线,推进生态安全屏障建设,确保天蓝地绿水清,保护好“世界屋脊”、“地球第三级”。

七要开创党建加强的新局面。落实全面从严治党,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,坚持做到西藏距离首都北京虽远,但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起,任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚,一切行动听从以习近平同志为总书记的党中央的指挥,坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的绝对权威;强化反分裂斗争纪律,在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致,不做“两面人”。牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场,但在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想,坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。切实加强领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍建设,践行“三严三实”、进一步弘扬“老西藏精神”和“两路精神”,做到忠诚干净担当、“三有四不怕”(有苦不怕苦、有苦不言苦、有苦不叫苦、不怕掉肉、不怕脱皮、不怕流汗、不怕牺牲),夯实党在西藏的执政基础、巩固党在西藏的执政地位。

八要开创边疆巩固的新局面。全面落实总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,确保边陲地区稳固,构建国家安全屏障,筑牢祖国西南边疆的铜墙铁壁。

好风凭借力,扬帆正当时。面对历史的重任和时代的使命,党中央站在全局的高度,谋划部署做好西藏工作的战略方针,我区全面建成小康社会的新征程已经开启,宏图已经绘就。让我们在中央第六次西藏工作座谈会精神的指引下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻区党委的决策部署,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,统一思想、凝聚力量,谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业,不断开创西藏工作新局面,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏新篇章。

(责编: 央卓)
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