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深化镇街财政管理体制改革

发布时间:2019-01-18 08:41:00来源: 北京日报

  北京市第15期局级领导干部研修班 贺锐

  当前,研究首都镇街财政管理体制改革,不仅是落实党中央、国务院和市委市政府在新形势下全面深化改革的重要抓手,更是加快推动首都实现高质量发展的关键举措。通过对镇街财政管理体制深入调研,并探索镇街财政管理体制改革的方向,提炼大兴区镇街财政管理体制改革经验,可以更好地助力完善首都基层财政管理体制。

  2017年12月,大兴区启动区与镇街基地财政管理体制改革,出台了《大兴区政府关于调整和完善区与镇街基地财政管理体制的实施意见》。主要做法有:1、事权与财力相匹配。明确镇街财政支出的范围和责任,合理划分收入,将更有效率的支出事项划转至镇街。2、财力向下倾斜。在保持现有区与镇街财力格局总体稳定,适当增强区级调控能力的前提下,下倾财力,增强属地统筹发展能力,促进基本公共服务均等化。3、分类管理与突出重点相结合。综合考虑各镇街功能定位、发展水平、重点任务等因素,实施分类管理,对重点小城镇、疏解整治和管控任务重的镇街加大支持力度。4、激励发展与体制约束相结合。强化体制约束力,建立健全考核体系和激励奖惩机制,充分调动属地发展经济的积极性。5、健全财政转移支付制度。提高一般性转移支付的比重,增强属地统筹能力,促进地区间财力均衡,逐步规范并建立健全专项转移支付制度。

  自新体制实施以来,调动了属地发展经济、培植税源的积极性,激发了社会治理的动力和活力,增强了财政的保障和统筹能力,取得了一定成效。

  首都镇街财政管理体制改革,要聚焦新形势下生态环境、城市治理、功能疏解等方面重点任务,把财力更多地下沉到镇街,做到事权与财力相匹配,从根本上解决财政资金有效使用问题。同时,积极发挥财政体制改革基础性作用和宏观调控功能,健全完善区对基层镇街转移支付制度,在保障镇街各项事业发展的同时,进一步提升镇街财政预算管理水平和基层政府管理效能,更好地促进首都产业结构调整和区域协调发展。

  提高财政资金的使用效率是改革的出发点。财政资金在投资对象上,必须遵循集中原则,注重整体利益,放眼长远利益,以求达到社会效益最大化。同时,要从不同的途径入手,加强收支管理,合理选择投资目标,及早谋划财政支出项目,切实提高财政资金的使用效率。

  理顺区与镇街财政分配关系是改革的关键。一方面,继续实行“分税制”下的区与镇街财政管理体制,在强化体制约束力的基础上,充分调动属地发展经济、调整产业机构的积极性。另一方面,稳妥推进区与镇街事权与支出责任划分工作,合理划分镇街收支范围,保障镇街机构运转和各项事业的发展。此外,合理划分区镇街税收分成比例,进一步完善增值税、水资源税、环保税等税种的分成比例。

  加强财政资金的有效监管是改革成功的有效保证。在监管方面,建立区、镇、街三级财政资金监管系统,及时掌握各预算单位财政资金的拨付情况。在内控方面,根据工作职责,完善不相容岗位分离制度和岗位间监督制衡机制,对关键部门和岗位要定期轮岗,保障人员和资金双安全。在绩效方面,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,以提高财政资源配置效率和使用效益。

 

(责编: 郭爽)

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