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用“工作指数”提升“满意指数”(法治头条)

韩俊杰 毕京津 发布时间:2020-06-19 19:47:00来源: 人民网-人民日报

  原标题:用“工作指数”提升“满意指数”(法治头条)

  

  日前,最高检开发的“检访通”信访服务系统正式上线。朱慧卿作(新华社发)

  核心阅读

  近年来,全国检察机关每年收到约100万件群众信访,反映司法办案中存在的问题,以及对司法裁判的意见。

  2019年,最高检提出建立群众信访“件件有回复”制度,要求检察机关在收到信访7天之内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。这项制度如何落地、效果怎样?记者深入河南、安徽进行采访。

  被骗30万元后,河南郑州市民王小萍(化名)的生活陷入困境。案发4年多,骗子依然逍遥法外。2019年8月27日,她试着给郑州市中原区检察院写了一封信。正是这封信,让她重拾信心。

  检察机关收到王小萍的来信后,7日内就做出回复,同时全面审查证据,协同公安机关查明案件事实。今年2月,被告人被判处有期徒刑三年。检察机关还为王小萍申请了司法救助,被骗走的30万元也正在跟进追缴。

  这是检察机关落实“群众信访件件有回复”工作的缩影。在2019年全国两会上,最高检工作报告提出,对待群众信访,建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。截至今年3月,全国检察机关共收到群众信访971400件,均做到7日内“应回尽回”“能回尽回”,符合检察机关受理条件的案件答复率为99.3%。

  信访处理落实落地

  “检察院白天上班,老百姓也要上班,如果检察院24小时上班就好了,这样群众就可以随时反映问题。”有信访群众道出了自己的心声。在郑州市中原区检察院12309检察服务中心,一台形似银行ATM机的机器解决了这一难题。

  这是中原区检察院自主研发的自助柜,来访群众通过输入身份信息,将要提交的案件材料放入自助柜,自助柜会同时向来访群众和后台发送短信,提醒检察工作人员上班后第一时间处理。

  这项“小发明”为群众提供7×24小时查询、登记、预约、收发等综合性服务,“从线下跑到线上飞”,让群众最多跑一次成为现实。

  不仅是自助柜,在中原区检察院12309检察服务中心,处处体现着人文关怀。服务台拆除了玻璃隔挡,降低了台面高度,减少了宽度,拉近了工作人员与群众之间的距离;服务台外立面向内倾斜,让群众有地方放腿;座椅选择了椅腿固定、椅座可旋转的款式,让群众坐起来更舒服。

  为服务信访群众,河南省检察院设立了3个中心——群众来信处理中心、网络信访处理中心、群众信访督办中心。

  当日信当日拆、当日录入信访信息系统,建立电子档案和纸质档案,实现群众来信网上流转、全程留痕,这是群众来信处理中心的职责。网络信访处理中心不仅负责受理群众网上信访,还负责省院领导接收的群众来信来访。群众信访督办中心负责对群众来信的办理、答复等情况进行督促检查,防止来信“石沉大海”。

  河南省检察院还明确群众来信处理的基本原则以及受理、审查、分流、督办的程序要求,通过周报告、月通报和季讲评、提前15日预警、抽查回访等制度,让群众信访处理有章可循、落实落地。

  办信就是办案

  核对信封上的信息、排除可疑物品、用剪刀开封……在安徽省检察院第九检察部“群众来信处理中心”,助理检察官张俊熟练地处理着来信。目前,安徽省三级检察院均建立了专门处理群众来信的部门,负责接受群众信访、建立台账、反馈上报等工作,基本实现了来访信件“日清周结月汇总”。每封信、每件来访材料还会贴上条形码,方便查阅办理进度和结果。

  此外,安徽省检察机关还充分利用互联网平台,推进12309中国检察网、微信公众号、手机客户端、远程视频接访系统的推广应用,安排专人负责,让群众随时随地体验更加方便快捷的“一站式”综合检察服务。

  “在群众信访件件有回复的基础上,我们要求对群众来信一律实行两次程序性回复,接收信件的检察院要在7日内进行第一次回复,承办检察院在收到转交的信件后,还要进行第二次程序性回复,告知来信人其寄往检察机关的信件已收悉并转有关部门办理。”安徽省检察院副检察长盛大友说,按照“办信就是办案”的理念,安徽省检察院要求,对于群众向检察机关提出的信访诉求,无论是否属于检察机关管辖,都需要在7日内回复,“对不属于本院管辖的,也要及时转送有关机关并回复信访人,确保其第一时间知晓检察机关对信访材料处理情况。”

  一年多来,安徽全省检察机关直接接受群众信访26955件,对于需要回复且具备回复条件的均做到7日内及时程序性回复。截至今年5月底,全省检察机关共有4148件群众信访达到3个月办理过程或办理结果答复期限,各级检察机关共答复办理进展或办理结果4106件,到期答复率98.99%。

  “一把手”接访解难题

  听说河南省检察院检察长顾雪飞要接访,6月9日一大早,74岁的何先生特地从河北赶来反映情况。

  看到满头银发的何先生,顾雪飞将他请进房间:“您好,老人家,请坐!今天由我负责接待您的来访。”

  原来,何先生有一对孙子、孙女,一直跟着儿媳索某生活。没想到,去年5月17日,索某在河南被杀害,家里顶梁柱塌了,生活陷入困难。凶手虽然被抓,但经济条件有限,何先生迟迟得不到赔偿。

  “孩子的事是天大的事,生活上有困难,我们一起想办法解决。党和政府始终关心困难群众,政府和司法机关会千方百计帮助你们家渡过难关。孩子一定要继续上学,做一个对社会有用的人。”顾雪飞说,“您年纪大了,跑这一次就行。以后还有什么诉求,就直接给我们工作人员打电话、写信。如果需要当面沟通,我们的检察干警会去您家。”

  听完这些话,老人家拉住顾雪飞的手,一个劲儿地感谢。

  “群众信访反映的问题都是他们的操心事、烦心事、揪心事,我们要扎扎实实把群众信访工作做好,努力让群众只跑一次。”顾雪飞说。近年来,河南省检察院把“群众信访件件有回复”作为转变检察作风的“突破口”,压实“一把手”主体责任、办理责任、推动责任,认真做好群众信访办理工作,努力用检察干警的“工作指数”提升人民群众的“满意指数”。

  如今,在河南,检察机关领导干部带头办理群众信访件已成常态,各级检察长特别是基层检察长既办信又办访。同时,积极开展检察长远程视频接访,建立预约接访、带案下访等制度,试行点名接访制度。据统计,一年多来,全省检察机关共收到群众来信23087件,具备回复条件的21585件全部做到7日内程序性回复,已办结答复15055件。

  案结事了是根本

  件件回复不是关键,案结事了才是根本。为此,安徽省检察院多次召开专项工作座谈会,督促群众信访答复工作,要求对群众信访不仅要及时答复,更要注重释法说理,实现案结事了人和。

  2013年,信访人徐某某因涉嫌破坏生产经营罪,被芜湖市某区检察院以犯罪情节轻微作出相对不起诉决定。徐某某不服,认为自己根本不构成犯罪,并提出申诉。

  在此后的6年多时间里,徐某某走遍了芜湖市检察院、安徽省检察院以及最高人民检察院,三级检察机关均作出维持原不起诉决定。

  为了实现案结事了,2019年11月,芜湖市检察院决定召开公开听证,邀请人大代表、律师等一同参加。在听证会上,检察机关介绍了徐某某案件的来龙去脉、并详细解释了作出相对不起诉决定的法律依据。经过检察官一番耐心细致的释法说理,徐某某最终心悦诚服地接受了决定,同意息诉罢访。一件信访积案得以成功化解。

  “能听证、尽听证”,本着这一原则,安徽省检察机关将公开听证作为常态化办案机制,全面推进公开听证工作,不断提升公开听证质量和覆盖面。自去年以来,安徽全省检察机关累计对32起刑事申诉案件进行了公开听证。通过公开听证,让持不同主张和观点的各方当事人充分表达诉求和意见,由具有一定公信力的第三方听取评议,保证案件办理的公平公正,促进矛盾纠纷化解。

  “对于被确定为信访积案化解对象的,除具有不宜公开情形外,在征得信访人同意的前提下,原则上都要举行公开听证。”盛大友说,下一步,全省检察机关控告申诉检察部门每年至少要举行100场案件公开听证活动。

  此外,对于首次向人民检察院提出的刑事申诉案件,除全面开展公开听证外,承办检察院还将调阅原案卷宗进行审查,当面听取申诉人或代理律师意见,把释法说理贯穿办案的全过程,把息诉罢访、案结事了作为检验办案效果的重要标准。

  《 人民日报 》( 2020年06月18日 19 版)

(责编: 李文治)

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