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再当“开路先锋”,看浦东如何打好“改革组合拳”

发布时间:2021-08-11 15:51:00来源: 人民网

  而立浦东,勇立潮头。

  7月15日,《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下简称《意见》)发布,浦东新区被寄予了为高质量发展先行探路的厚望。世界的目光也再次聚焦上海浦东、聚焦于新时代的开放中国。

  

  浦东实景。人民网 葛俊俊摄

  大胆想、大胆试、大胆闯、自主改,历经31年改革发展,浦东始终奋楫破浪、坚毅前行。此次中央把引领区建设的重任交给浦东,浦东将以怎样的“引领”姿态勇立潮头,再谱新传奇?

  聚焦“一件事”,打好改革组合拳

  短短两个月时间就打通了全球业务的“堵点”!压在维兰德金属(上海)有限公司总经理高桂花心里的石头总算落地了,更让她欣喜的是,今年仅仅上半年销售额就增长了近30%。

  2020年年底,上海自贸区启动了全球营运商计划(GOP),进一步集聚高能级的市场主体、高层次的人才、全球性的资金,推动企业做大市场、做大增量、做强能级,巩固并强化上海自贸区在新发展格局下的重要枢纽、通道和平台功能。维兰德成为了首批41家GOP企业之一。

  近水楼台,针对企业全球业务的发展瓶颈,维兰德第一时间向GOP企业服务专班进行了反馈。“不少客户着急提货,只能选择最快的空运服务,但如果从海外集团总公司直接发货,上海维兰德就无法承接这单生意,原因就是空运跨境贸易收付汇之前一直没有走通。”高桂花说。

  

  维兰德铜合金产品。人民网 葛俊俊摄

  经过沟通,GOP企业服务专班迅速一对一服务、协调,最终破解贸易便利化难题,实现了“空运跨境贸易收付汇”。

  “全球营运商计划带给我们新的成长,给予企业贴心的、管家式的、店小二式的服务,将我们的难点逐个沟通解决。”已在外高桥这片热土上扎根20年,高桂花表示,得益于良好的营商环境,企业将在外高桥持续深耕。

  从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,放大改革综合效应。越来越多企业正和上海维兰德一样,成为“改革系统集成”的受益者。

  据统计,该计划自启动半年多以来,上海自贸试验区保税区域完成经营总收入11900亿元,同比增长32.0%;进出口总额5457.9亿元,增长18.0%,占全市比重29.0%。区域新增跨国公司地区总部8家,累计126家,约占浦东新区的33.0%,上海市的15.3%。

  不仅仅是做强产业,浦东还坚持站在“企业侧”“群众侧”的角度,针对办成企业开业、项目开工、人才引进等“一件事”打好改革组合拳。

  2019年,浦东在全国首创市场准入“一业一证”改革;2020年11月,国务院将浦东的“自主改”上升为国家级改革试点,首批试点31个行业,让更多领域更多企业享受改革红利。

  

  业务办事大厅。人民网 葛俊俊摄

  “一业一证”,就是把企业市场准入要办理的多张许可证,整合为一张“综合许可证”,将改革着眼点从 “政府侧”的单个事项改革,转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革,解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰。

  “改革系统集成强化‘以人民为中心’,真正聚焦群众和市场需求,把原来各部门碎片化的东西转化为系统集成的精准的制度供给。”浦东新区区委办副主任肖林指出,浦东正努力打造服务对象“找得到、看得懂、办得快”的全程网办系统,让市场准入像“网购”一样方便。

  近期,通过企业问卷调查,结果显示,“一业一证”改革成效显著:87%的企业认为浦东营商环境“明显改善”,91%的企业表示“满意”或“比较满意”,93%的企业对配套的“告知承诺改革”表示“满意”或“比较满意”。

  肖林透露,市人大正在制定相关的浦东法规,以“一业一证”改革为突破口,推动改革系统集成,大幅降低市场、社会制度性交易成本,营造国际一流营商环境,努力为浦东经济高质量发展打通新路径、注入新动力、打造新标杆。

  深化制度型开放,浦东全域打造特殊经济功能区

  在同一库区内完成“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场上的完全流通,而且首次实现了货物本身无需进行移动。今年7月,上海浦东外高桥港综合保税区的这一制度创新,进一步打通了大宗商品的国际国内双循环。

  “主动对标 CPTPP、RCEP等国际经贸最高标准,率先构建高标准国际化经贸规则体系,全域全面打造自贸区升级版,承担更大程度的压力测试,推进高水平制度型开放。”

  上海市决策咨询专家库专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜表示,《意见》赋予浦东全域打造特殊经济功能区、建设高度开放的海关特殊经济功能区的“双特”功能,浦东将成为对标达标国际经贸规则的首创性改革先行者、引领性开放排头兵、策源性创新始发地。

  

  改革开放的前沿阵地——上海期货市场。人民网 葛俊俊摄

  《意见》中提出的,“提升重要大宗商品的价格影响力,更好服务和引领实体经济发展”。面对发展新机遇,上海期货与衍生品研究院院长毕鹏表示,一方面,上期所将探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心,研究开展期货保税仓单业务,提升期现结合水平,促进形成强大国内市场。另一方面,做好相关品种布局与研发工作,推动成品油(汽油、柴油)、天然气、石脑油等期货品种上市,完善油气衍生品体系建设。

  “市场定价和交易制度的改善、多层次资本市场的发展是直接融资发展的关键,对推动资本市场更好的服务实体经济有着重大意义。”上海交通大学上海高级金融学院会计学教授、中国金融研究院副院长李峰表示,大宗商品期现联动发展,则有助于大宗商品的价格发现,这是实体经济发展的关键。

  此外,引领区建设中不少首创性改革开放“干货”举措让人眼前一亮。如生物医药产业开放,“对用于临床研究的药品免征进口环节税”,意味着从保税研发到免税研发的新突破,有利于把保税研发拓展到特殊经济功能区全域。

  特别在金融开放上,强调提出“浦东发展人民币离岸交易”。陈炜分析,离岸金融中心是国际金融中心的标配。如新加坡重点发展美元离岸金融,伦敦重点发展美元离岸交易市场,纽约重点发展本外币离岸金融市场,上海则通过发展人民币离岸交易,打造离岸金融中心和国际资金管理中心,有利于“构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系”。

  “中国在岸的金融市场主要在上海,这使得浦东发展离岸市场具有一定的优势。”李峰明确指出,建立离岸人民币市场是权宜之计而不是最终目的,最终目标是打通在岸人民币市场和离岸人民币市场,让人民币成为真正的国际货币,而这将是一个多年渐进的过程。

  强化法治保障,初步形成保障体系

  改革必须于法有据。为了改革先行先试的需要,浦东一直在积极争取更有力的法治保障。这次《意见》单列一节,比照经济特区法规,突破性地对上海和浦东进行相关立法授权。

  “通过浦东新区法规、先行管理措施等,构建与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。”浦东新区区委办主任、区委改革办主任卢刚指出,要让使浦东改革始终在法治的轨道上进行。

  近期,全国人大常委会已作出决定,授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要,制定浦东新区法规,在浦东新区实施;上海市人大常委会也通过相关决定,明确了制定浦东新区法规的相关安排,支持浦东新区人大及其常委会和浦东新区人民政府先行制定相关管理措施;市政府也将出台文件,加强对浦东的法治保障。

  至此,强化法治保障措施在国家、上海、浦东三个层面得到初步落实。这也意味着,浦东可以通过区法规对法律、行政法规、部门规章作变通规定,可以根据市人大常委会授权对本市地方性法规作变通规定,可以在暂无法律法规或明确规定的领域先行制定管理措施。

  目前,浦东正在市人大常委会指导下深化立法需求研究,聚集强化四大功能、加强知识产权保护、优化营商环境、推动经济高质量发展等提出立法建议。

  不负韶华,不负时代。如今,蓝图绘就,浦东正以舍我其谁的担当和敢为先锋的斗志,勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,坚定不移奋力前行。

(责编: 李文治)

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