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浅析实现西藏旅游业可持续发展的对策

陈立健 王珂 发布时间:2005-05-23 15:45:32来源: 中国藏学

  [摘要]西藏旅游资源有其独特的自然风光和人文风格,已具备实现可持续发展多种有利条件。与些同时,西藏旅游生态环境在旅游业发展中存在着诸多问题,因此当前保障西藏旅游业可持续发展就显得极为重要。

  [关键词]西藏旅游业;可持续发展;旅游资源;对策

  [中图分类号]F592.275[文献标识码]A[文章编号]1002-557(X)(2005)04-0021-07

  随着21世纪的到来,人类社会进入了一个新的时代——旅游黄金时代,旅游业将逐渐成为人类社会的一种基本需求。西藏独特的高原自然风光和浓烈的民情风俗对国内外游客具有极大的吸引力,西藏旅游业的发展潜力巨大。随着近年来西藏对外宣传的加强,西藏更加成为国内外游客心驰神往的旅游胜地。当前,世界范围内可持续发展战略正在实施,环境保护问题已成为人们共同关注的问题。西藏因其特殊的地理位置,环境保护尤为重要。西藏旅游业应该充分发挥其优势条件,克服其不足,坚持走可持续发展之路。

  一、西藏旅游业实现可持续发展的优势条件

  由于西藏独特的自然和人文环境,这片土地上的一切事物,大到山岳河川,小到寺庙宫殿;上至宗教世界,下至百姓生活,无不成为旅游者的兴趣所在,整个西藏正在成为全世界关注的地方。也就是说独特的自然风光和人文资源成为了西藏旅游业发展独一无二的优势。西藏旅游业目前不仅得到自治区乃于国家的重视,也得到世界的关注。因此,在新世纪,西藏旅游业面临着难得的历史性发展机遇,具备实现可持续发展的多种有利条件。

  (一)地理位置和旅游资源优势 西藏位于我国西南边陲,与印度、尼泊尔、巴基斯坦等6个国家和地区相邻,有着绵长的国境线,是我国西南诸省区通往南亚、西亚乃至欧洲的便利通道。在旅游业上,西藏比西南其他省区更能方便地利用南亚诸国比较发达的国际航空交通网络优势开展跨国旅游,吸引更多的国外旅游者,特别是欧洲游客进入西藏。并且,西藏的旅游资源种类齐全、品位高、风格独特,符合21世纪人们追求探险旅游、生态旅游、文化旅游等现代旅游的发展需求,能够满足不同心态旅游者的审美情趣,旅游发展潜力巨大。

  (二)决策动力的优势 党中央、国务院领导同志对西藏旅游业发展给予了高度重视和热情支持。在第四次西藏工作座谈会上,朱镕基同志特别强调指出:“必须高度重视和切实加快发展旅游业。一定要把旅游业作为西藏的支柱产业。”在党中央、国务院的特别关怀下,西藏旅游业的发展得到了中央政府各部门和全国其他省市的大力支援。西藏自治区党委、政府把旅游业放在重要的战略地位,制定了一系列扶持和优惠政策,为旅游业发展提供了政策保障。国家实施西部大开发的战略决策也为西藏旅游业的发展提供了重要机遇和强大的动力支持。

  (三)群众支持的优势 早在20世纪80年代中期,西藏自治区政府就提出要大力发展旅游业,以带动西藏经济的发展。但受当时各种条件的限制,发展旅游业困难较多,人们也没有切身体会到旅游业给他们带来的经济实惠和好处,还没有形成旅游产业化这个观念。随着改革开放逐步深入和社会主义市场经济体制的构建,西藏旅游业发展速度不断加快,旅游业的发展不仅带来了新的信息、思想和观念,也发挥了实实在在的快速积累资金、增加就业机会、推动其他产业发展的经济功能。人们从旅游业的发展中得到了越来越多的实惠,生活水平日益提高。现在西藏人民的旅游产业观念已基本形成,已把发展旅游业视作是实现脱贫致富奔小康的一个重要途径,投身旅游事业的热情高涨,积极主动地参与到开发旅游资源和为喾客服务的行列之中。西藏旅游业的发展已经具有了良好的群众基础,并将继续得到广大群众的支持和参与。

  (四)已具备一定发展基础的优势 西藏旅游业经过20多年的发展,在旅游资源开发、旅游环境保护、旅游基础设施建设、旅游区域规划、景区景点建设、国内外客源市场开拓、旅游行业管理和旅游人才培养等方面已具备了一定基础,初步形成了“行、游、住、食、购、吴”六大要素比较配套、接待服务设施比较齐全的产业体系,积累了一些经验,为西藏旅游业进一步加速发展,并逐步成为龙头产业奠定了良好基础。西藏旅游业的发展可以提供大量的就业机会,促进更多当地的劳动力放弃破坏生态环境的生产活动。

  (五)国际、国内旅游市场蓬勃发展的优势 20世纪50年代以来,国际旅游业发展迅猛,已跃居为当今世界第一大产业,也是世界上经济效益最佳的新兴产业和最有发展潜力的生命力的“朝阳产业”之一。在21世纪,随着世界经济、科技文化的进一步发展和生活水平的普遍提高,旅游将更趋于大众化、全球化。据国际旅游组织预测,到2020年,全球旅游人数将达到16亿;中国、美国、法国、西班牙等将成为世界十大旅游目的地。可以预见,我国旅游业发展将有一个十分广阔的国际客源市场和前景。这也为西藏大力开拓国际旅游市场提供了难得的历史机遇。

  在国内,随着我国改革开放的深入推进和全面建设小康社会战略目标的逐步实施,逐渐步入小康生活的国民的旅游意识得到增强,加之法定节假日的处长和交通通讯服务的日益改善,也为国民出游提供了方便与可能,使得我国国内旅游业日渐兴旺发达,在国民中掀起了一股旅游热潮。2001年,我国国内旅游人数达到7.84亿人次,形成了世界上规模最大的辆旅游市场,当年西藏的国内旅游人数也较前一年增长了31.1%。

  总之,上述优势条件,是西藏旅游业坚持走可持续发展的前提条件,只要西藏旅游部门因地制宜、因时制宜,找到相应的合理发展对策,西藏旅游业是能够得到持续、良性发展的。

  二、实现西藏旅游业可持续发展的对策

  西藏发展旅游业的最大优势就是非常丰富独特的自然生态旅游资源和别具风采的民族文化等人文生态旅游资源。但西藏特定的自然地理社会条件决定了它的旅游生态环境具有珍稀、敏感和脆弱的特点。如果在发展旅游业的过程中,不特别重视保护生态环境和民族文化特色,西藏独有的旅游资源优势就会遭到损害,旅游业也会难以为继,无法实现可持续发展,并进而影响西藏经济的发展和社会的稳定。旅游业是集环境、资源、资金、人力和智力于一体的综合性产业,是一个涉及食、住、行、游、购、娱等众多领域的复杂系统,发展旅游业是一个社会经济、政治、文化和环境的系统工程。所以,要妥善解决西藏旅游业发展中存在的种种问题,保障西藏旅游业可持续发展的实现,需要各有关方面、部门的共同努力和合作。

  (一)进一步转变观念,提高和统一对西藏旅游业发展机遇的认识 目前,西藏全区上下对旅游业在经济和社会发展中的重要地位和作用已经有了比较一致的认识,各地发展旅游的热情和积极性也都较高。但对如何发展旅游,人们的认识还不很明确,存在着一些误区和落后观念,由此导致部分地区出现旅游发展越快环境破坏越严重等问题,对西藏旅游业的整体健康发展造成威胁。因此迫切要求人们,尤其是各级领导干部,自觉主动地按照可持续的原则来发展旅游,实现旅游经济效益、社会效益和生态效益的各谐统一。同时,要通过教育宣传,使人们充分深刻认识到当前是加快西藏旅游业发展的最好的历史性机遇期,只要勇于、善于抓住和利用机遇,西藏旅游业就会发展得更快更好,西藏人民的生活就会得到更大改善。以拉萨为例,拉萨市针对旅游发展中存在的问题,不断更新观念,结合自身实际学习、借鉴区外的旅游发展经验,从旅游产品开发、旅游资金保障、旅游管理体制、旅游人力资源开发与培训、旅游信息营销网络等方面提出了具体的发展规划。针对旅游人才短缺的问题,提出了进行旅游教育与培训、人才引进、人才交流等措施;在筹资办旅游方面,提出要通过国家和自治区的专项资金、银行贷款、招商引资、项目上市,建立旅游区保护与利用的专项基金,集体、个体集资和引进外资等渠道,广泛聚集社会闲散资金,或以股份制形式筹集资金等等。

  (二)实施政府主导型战略,进行旅游管理创新 政府主导型战略,就是按照旅游业自身的特点,在以市场为主体配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。从旅游业自身的特点和世界各国旅游业的发展实践来看,旅游业离不开政府主导,尤其是在旅游业发展的初级阶段。西藏旅游业正处于初期的行业起步阶段,基础条件相对较差,市场机制不健全,再加上西藏特殊的发展环境,要提高旅游业的产业素质,增强其在国内外旅游市场上的竞争力,更要倚重于政府主导。从西藏的实际出发,政府的主导作用主要体现在以下几个方面:一是组织人员科学的制定西藏旅游业发展的产业政策。这是政府引导、促进旅游业加快发展的前提和基础。二是在编制旅游发展规划时,政府要发挥主导作用。不仅区域旅游发展规划要由政府来组织制定,具体景区(点)的开发规划政府也要充分参与,加强指导,防止旅游开发中低水平重复建设和破坏旅游资源与生态环境的犯罪行为。三是根据西藏旅游业的发展需求和实际,制定出台地方性的旅游法规文件,加大对旅游行业的监督、检查工作力度,使全区的旅游管理走上法制化轨道。四是创造条件,尽可能地提高旅游管理部门的地位,使其能充分行使职能。牵头成立高层次的协调组织,建立完善的协调机制,及时解决矛盾,理顺关系。五是在旅游基础设施建设、重点景区(点)建设和和宣传促销上加大政府资金投入力度,发挥政府投入的支持、导向和示范作用。六是组织开展旅游教育培训工作,尽快提高旅游从业人员的素质,引导、教育广大农牧民积极参与旅游服务,开创作社会共同兴办旅游的良好局面。

  旅游管理创新就是要建立一套现代企业管理制度和营造一个适合旅游企业与人才发展的良好环境。要转变政府职能,深化企业改革,形成责、权、利合理配比的旅游产业运行机制,使区内所有的旅游经营实体都享有应有的自主权利(经营权、财产权、分配权等)和承担相应的责任、义务,按照现代市场经济运行规则和优胜劣汰的原则开展公平竞争,实行自负盈亏、自担风险、自我发展。要积极探索旅行社实行股份制和股份合作制改革的道路,提高旅行社的活力和服务质量,使经营方式从粗放型向集约化转变;通过资产运作,组建集旅游景区、旅行社、宾馆饭店、交通、购物、娱乐为一体的跨行业、跨所有制、跨地区的大型旅游企业,使旅行社从“小、散、弱”向“龙头”式的集团化方向转变,从部门隶属式管理体制向行业自律体制转变,使旅行社成为旅游产品的主要供给者和塑造西藏旅游整体形象的主要促进力量。要大力发展多种行业性组织,加强社会化服务、监督、自律的职能,建立良好的旅游市场秩序,鼓励民营、私营企业参与西藏旅游市场开发,吸引更多的社会资源投向旅游产业。

  (三)合理开发利用旅游资源,构建多样化旅游产品格局 旅游资源是发展旅游业的最重要的基础。西藏的旅游资源种类齐全、品位独特,有许多极品绝品,对世界充满了诱惑。但要将旅游资源优势转变为旅游经济优势,只有通过旅游开发才能得以实现。开发旅游资源必须遵循一定的客观规律,而且必须在科学理论的指导下,才能达到旅游资源开发利用的最佳境界。一般来讲,旅游资源开发应以发展旅游业为前提,以市场需求为导向,以旅游资源为核心,以发挥、改善和提高旅游资源对游客的吸引力为着力点,有计划有组织地对旅游资源加以利用。

  由于地理位置特殊,西藏的旅游资源分布呈现明显的地带性,不同地区的旅游资源各有千秋,而旅游资源的地域分异规律是旅游活动形成的重要因素。因此西藏在开发旅游资源时,首先要多学科、多部门共同深入搞好旅游资源普查,准确摸清各地旅游资源的类型、数量、级别、成因、价值、开发前景等方面的基本情况,在充分认识旅游资源条件的基础上,寻求相对一致的旅游资源区域,确定不同旅游资源区域的功能划分,注重突出各自特色,切忌盲目照搬照抄,搞重复建设。如喜马拉雅山脉南麓的陈塘、吉隆、亚东和林芝地区的森林覆盖率在46%以上,而且多以原始森林为主,生物资源异常丰富,可以重点建设成为森林生态旅游区域;而藏北以辽阔的草原为主,在做好珍贵野生动植物保护的同时可以适度开发建设成草原生态旅游区。其次,根据旅游资源的区位条件、区域经济背景和市场需求等因素,确定开发的先后次序,优先开发那些交通相对便利、资源品位较高、客源市场稳定、效益明显的区域,使先期开发的旅游项目取得良好的经济效益和社会效益,为实现“滚动开发、良性循环”打下基础。如首先建设、完善以拉萨、日喀则、山南为主的旅游“黄金区”,形成拳头产品,树立起旅游品牌和支撑点;真次开发藏东南生态旅游区等,逐步分区分重点科学地开发好旅游资源。

  在旅游产品的开发上,要注重突出雪域高原的地方特色和民族特色,赋予旅游产品更多的文化内涵。如开发由珠穆朗玛峰、牙鲁藏布大峡谷、纳木错等构成的自然风貌产品体系;开发由雍布拉康、藏王墓群、古格王朝遗址等构成的西藏古文明产品体系;开发由大昭寺、甘丹寺、扎什伦布寺等组成的宗教文化产品体系;开发由雪顿节、赛马节、歌舞等组成的民俗文化产品体系等等。提高传统旅游观光产品的档次和品位,大力发展登山旅游、徒步旅游、科考旅游、探险旅游、休闲度假旅游、避署旅游、农牧业旅游等特种和专项旅游产品。树立精品意识,以市场为导向,着力开发建设一批品牌形象突出、设施配套完善、服务档次高、创汇能力强的国家级和世界级名牌旅游产品,并以此辐射、带动周边旅游景区(点)的开发建设,以点带面,形成网络,增强西藏旅游在国内外旅游市场上的吸引力和竞争力。

  (四)坚持开发与保护并举,加强生态环境保护 西藏生态系统脆弱,抗干扰能力低,自我更新能力差,如果开发不当致使环境受损,在很长时间内将难以恢复,甚至永久不能恢复。而包括生态环境这一最重要资源在内的各类旅游资源,如果被破坏了,旅游业就成了无源之水、无本之木,无法实现可持续发展。所以,对旅游资源的开发利用必须坚持开发与保护相协调的原则,做到保护优生,在保护中开发,适度开发,合理开发,以开发促进保护,不能走“先开发、后治理”的弯路。对于那些不容易被破坏的旅游资源和环境项目,要以开发利用为,在做好保护工作的同时加大开发建设力度;对于稀缺的不可再生的旅游资源,则应以修护为主,在不破坏资源的前提下,实施科学的有限开发。要树立绿色开发理念,尊重自然规律和经济规律,按照当地环境的特点,选择合理的开发模式,充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力,防止因短期行为而过度开发资源,造成对环境的污染和破坏。开展环境影响平估,取消那些发展潜力小、负面影响大的旅游项目,避免对环境可能赞成的危害。运用法律、行政及经济等强有力手段,加强旅游环境管理,对破坏环境的行为予以惩戒。普及旅游环保教育,提高人们自觉保护环境的意识和责任感。建立合理的市场机制和利益分配机制,保证一定比例的旅游收入用于环境保护,实现旅游资源的永续利用。

  发展生态旅游是保护西藏脆弱的生态环境,实现旅游可持续发展的一个理想途径。生态旅游兴起于20世纪80年代。它的兴起是人们对自然环境的兴趣和环境保护意识不断增强的结果。它是一种在生态学和可持续发展理论指导下,依赖生态系统,以生态旅游资源和生态景观为主要对象,对旅游者具有生态环境教育功能,强调景区及当地居民、管理者和游客共同参与的,追求社会、经济、环境有机结合和协调发展的、可持续性的现代旅游形式。据世界旅游组织估计,目前生态旅游收入已占世界旅游总收入的15%—20%,生态旅游已成为21世纪国际旅游发展的主流。生态旅游的核心是尊重自然的异质性,尽量减少对环境的影响和谋富当的居民。西藏的生态旅游资源丰富多彩,有数十个自然保护区,具有开展生态旅游的独特优势。今后,要逐步建设一批高品位的生态旅游精品景点,推出一批在国际市场上知名度较高、市场竞争力较强的生态旅游线路。通过发展生态旅游,实现旅游产品的更新,恢复和创建良好的生态环境,协调发展与保护的矛盾,促进西藏旅游业更好地可持续发展。

  (五)多方开拓融资渠道,加强旅游设施建设 旅游是一个高投入、高产出的产业,特别是在旅游业发展的初期,如果没有对基础设施、景区(点)建设、接待条件、市场开拓等方面的高投入,就不会有以后的高产出,对于西藏尤其如此。西藏经济基础薄弱,光靠自身力量来大力发展旅游困难重重,应想方设法拓宽融资渠道,坚持内资、外资、合资、股份制一起上和国家、地方、部门、集体、个人一起上的原则,在争取更多的国家和对口援藏省市财政资金支持的同时,通过制定优惠、鼓励政策,开放市场,发行债券、股票,开展项目合作,建立多种形式的旅游投资服务机构等等,进一步优化旅游投资环境,尽快建立吸引多元化旅游投资的工作机制,以调动一切积极因素,广泛吸引国内其他省市,特别是东部发达省份的商业性资金和区内社会资金及国外资金投向旅游业,促进西藏旅游业迅速发展。

  加强旅游设施建设,特别是交通建设,是西藏解决旅游业发展“瓶颈”的关键所在。因此,西藏必须抓住国家进行西部大开发的机遇,积极争取国家对西藏基础设施的更多投入,同时利用好援藏政策及援藏基金搞好基础设施建设,为西藏发展旅游支柱产业打下良好基础。现代旅游业中,航空交通日益成为旅游的主要交通工具,旅游业是否有竞争力在一定程度上取决于是否有发达的航空交通。西藏地域广阔,旅游景区分散,陆路交通困难,航空交通应是主要旅游交通形式。建立起西藏区内主要旅游区之间的航空交通网是西藏旅游业发展的重要前提。应大力发展西藏航空事业,组建西藏自己的航空公司,进一步加大区内支线机场的建设力度,国内航运方面,随着近年进藏内地游客人数的快速增长,应根据客流情况积极开辟新航线,增加航运班次,便利国内游客到西藏旅游。国际般运方面,由于目前只有加德满都—拉萨一条直飞航线,加德满都开通了通往欧洲大部分国家首都的航线,前往西藏的欧洲游客大都选择这一路线,因此要确保加德满都—拉萨航线的畅通并根据需要及时增加飞行班次。同时应随着海外客源的增加,适时开通香港、日本东京等到拉萨  的区域和国际航线。随着青藏铁路的即将建成,西藏旅游事业必将出现新的发展势头。公路建设方面,就进一步提高路面等级,加强旅游区的道路建设和已有道路的维护保养,增加车辆通行能力,为今后的深度旅游奠定良好的基础。同时,加大邮电通讯设施的建设力度,建立健全旅游干线和景区(点)的配套接待设施,加强旅游医疗保健站建设,兴建一批具有民族特色适合不同消费层次的旅游饭店,改善现有饭店设施,注意旅游服务设施与景区环境的协调等等,使游客享受到高效、便捷、合适、满意的服务。特别建议在经济发展良好的地区发展家庭旅馆,丰富旅游的形式,创造新的特色。

  (六)积极开展区域合作,联手打造旅游精品 旅游业是以促进人的流动为基础而发展兴旺起来的产业。人的流动越畅、越多、越好,旅游业就越发达。旅游业又是高度开放性的产业,任何一个地区,无论其旅游资源如何丰富,都不可能着起门来做旅游。所以,西藏发展旅游,应重视加强区域联合,互促共进,共同发展大旅游,培育大市场,形成大产业。这是加快西藏旅游业发展的必由之路。

  西藏与周边省区在旅游资源方面既有相似性又有互补性,这使西部旅游业实现联合经营、优势互补、共同发展成为可能。在旅游产品开发方面,自2002年起,西藏、云南、四川三省区已开始联合建设“中国香格里拉生态旅游区”。该旅游区包括西藏的昌都、林芝,云南的迪庆,四川的甘孜等地,这些地区自然地理环境相似,历史文化一脉相承,区内有大量世界级的自然景观、保护完好的生物圈和最具地域特色与民族风情的康巴文化,是目前最具开发潜力的黄金旅游区之。还有将于2006年试通车的青藏铁路,连接青海、西藏两省区,沿线荟萃了众多极品旅游资源,如开发得当,青藏铁路沿线完全可能成为极具吸引力的顶级旅游带。此外西藏还可以和邻近的新疆、甘肃等省区开展协作,共同建设数条反映西部风土人情的有吸引力的旅游路线。为搞好这些跨省旅游区和省际旅游线路的开发建设,西藏应积极主动与各有关省区和铁道部门加强联系合作,共同建立区域旅游高层协调机制和合作工作机构,指导、规划区域旅游产业布局,协商解决区域旅游合作与发展中出现的各种新问题,共同向国家争取促进区域旅游经济发展的项目与特殊政策,共同启动一批跨省区的基础设施建设项目;合作建立统一开放、竞争有序的市场体系;加强旅游经营管理环节的区域协作,组建跨省区的旅游企业集团,变争抢品牌、无序竞争为共创精品、统一经营,从而克服因各自为政所带来的盲目性和重复建设,形成区域旅游开发的合力整体竞争优势,实现区域旅游资源的最优组合与规模效益,促进西藏及西部其他省区旅游业实现更大发展。

  在与西部省区加强联合的同时,西藏还要与东中部旅游大城市、旅游热线热点地区开展捆绑合作,共同构建多层次、多功能的旅游网络,发挥规模聚集效应,拓宽并共享旅游市场。

  在开展跨国旅游方面,西藏南部从定日、吉隆至尼泊尔有多条传统商道,珠穆朗玛峰与尼泊尔国家高山公园相连,是开展登山和跨国徒步旅游的理想地区,具有形成国际旅游路线的有利条件。并且每年的10月到第二年的2月是西藏旅游的淡季,恰恰这个时候是尼泊尔旅游的旺季,两者间有非常强的互补性。2003年底,西藏已开辟了从内地至拉萨至尼泊尔首都加德满都的冬季旅游线路,吸引了不少车内游客。今后西藏应进一步加大周边国家的旅游合作,制定多种跨国旅游线路,大力开展整体促销,争取吸引更多的国内外游客,提高西藏旅游业在国际国内旅游市场上的占有份额。

  (七)突出民族文化和地方特色,重视旅游城镇规划和特色旅游商品开发 文化是旅游最富吸引力的卖点。西藏以藏族文化为主体的多元民族文化对国内外游客有着巨大的吸引力,是西藏旅游业独具魅力、蓬勃发展的一个重要原因。因此,在西藏旅游业的发展过程中,一定要特别重视保护民族传统文化,突出地方特色,以文化的持续性发展来保障、促进旅游业不断取得新进步。

  藏族传统建筑文化是其优秀民族文化的一个主要组成部分。目前在西藏旅游城镇的规划、建设上存在不少问题,很多城镇缺少民族风格与特色的建筑,在布局上也没有考虑与周围景致的和谐统一和为旅游服务的思想,使得这些城镇和内地城镇相差无几,缺乏文化内涵,例如,林芝地区的八一镇。西藏是我国地域广阔的少数民族自治区,区内各地都有丰富多彩的文化与浓郁独特的地域特色。建议今后在西藏旅游城镇的规划和建设上,一是要突出建筑文化特色,从城镇的整体外观形象、建筑风貌、外部装饰,到具体建筑物的建筑用料、内部装饰都要有民族特色,不要误以为现代化就是简单照搬内地的建筑。二是要注意处理好环境关系。要求建筑物不能遮挡和破坏城镇周边的风景轮廓线,建筑物的层高、体量和建筑物之间的间距应得到合理控制。对城镇的街道布局、建筑物的走向,与周围山体、河流等自然景观的关系也应给以恰如其分的处理。三是要提高城镇规划、设计、审批人员的素质,确保规划、设计科学合理,富有民族特色和文化品位,并加强对规划实施过程管理和监督。

  目前,旅游商品的开发是西藏旅游业的薄弱环节,远远不能满足国内外游客的需求。为扭转这种滞后局面,西藏自治区应加强对旅游商品生产行业的扶持、指导、服务力度,从调整和优化结构入手,加大调整旅游商品生产企业的组织结构,发展有技术特色与优势的当地中小企业,特别是乡镇企业,提高企业的技术装备水平、工艺水平和产品设计水平,尽快建设一批适应市场需求、创汇多、效益好的旅游商品生产基地,形成一批具有鲜明地方特色和民族风格的旅游拳头产品,逐步提高区内生产的旅游商品在市场上占有率。要注重旅游商品的民族性、工艺性和纪念意义,及时了解掌握游客的消费需求和市场信息,有针对性地开发适销对路的旅游产品,如开发藏药及保健品,开发藏族文物仿古复制品,开发藏族风味食品和土特产,丰富藏式手工编织品的种类和款式等等。特别要重视发动当地群众恢复与改进民间手工艺品的生产,建立培训学校与基地。这样做既保护了民族传统文化,又能以旅游商品的生产带动当地经济的发展。

  (八)广泛开展旅游业可持续发展的宣传教育,不断提高旅游从业人员素质 旅游做作业人员、旅游地居民、游客是否具有可持续发展的意识,能否遵守旅游可持续发展的准则决定着旅游业的发展兴衰。因此,要在社会上广泛深入地开展内容丰富、形式多样的旅游可持续发展教育,使与旅游活动相关的所有人员,如旅游经营管理者、旅游业服务人员、旅游者、旅游地民众都能全面地了解和掌握旅游可持续发展思想,自觉地承担起各自所担负的责任和义务。如旅游者要抱着对自然环境和文化遗产高度负责的态度开始旅游活动,防止和制止那些给旅游目的地带来不良影响、破坏生态环境的不当行为;旅游企业在进行旅游开发和经营时,要尽量保证对土地、森林、水资源等可持续使用,努力减少废气、废水、废物对环境的污染破坏等等。只要大家都认识到坚持可持续发展的重要性,牢固树立了可持续发展观念,实现旅游业的持续性发展就有了坚实的保障。

  西藏目前旅游人才短缺,不能适应旅游业飞速发展的需要,迫切需要采取切实措施,多层次、多渠道地做好培养培训工作。一是积极争取国家旅游局、对口援藏省市、其他省市及有关旅游企业、旅游院校的支持,采取“送出去、请进来”的办法,分批分斯地选派旅游工作人员到内地学习,进修,或邀请内地旅游院校的教师和旅游界的企业家进藏授课,加强在职人员岗位培训,提高旅游从业队伍的业务素质和职业技能。二是有计划地重点培养一批从事旅游管理、经营的高级人才和高素质导游,使他们成为促进西藏旅游业发展的骨干力量。三是建立健全西藏旅游人才的培养教育体系,大力发展旅游中等职业技术教育和高等教育,使旅游做从业人员具有良好的职业道德和综合素质,不断提高服务质量,为促进西藏旅游业实现可持续发展提供强有力的人才支撑。

  实现西藏旅游资源的合理开发和有效保护的最佳结合,是实现西藏旅游业可持续发展的重要条件。如何科学地规划和利用西藏地区丰富的旅游资源,是一个需要认真思考、研究的重要课题。本文认为,实现西藏旅游资源的可持续利用,首先应重视做好生态环境保护工作。

  西藏旅游业是在改革开放大潮中应运而生的新兴产业,已经走过了25年的发展历程,旅游业从无到有,从小到大,已成长为西藏的重要支柱产业之一,在促进和带动全区的经济发展和社会进步等方面发挥了积极的作用。进入新世纪,国际国内蓬勃发展的旅游热潮和国家西部大开发战略的实施为西藏旅游业发展提供了千载难逢的历史机遇。可以预见,只要西藏各级党委、政府、旅游系统各单位和广大旅游工作者不断解放思想、更新观念,认真总结发展经验,逐步解决旅游业发展中存在的问题,西藏旅游业一定会步入持续、健康的发展轨道,为建设团结、民主、文明、富裕、和谐和社会主义新西藏做出更大的贡献。

  [本文责任编辑 央珍]

  [作者简介]陈立健,《中国藏学》杂志社编辑;王珂,民盟中央参政议政部工作人员。(北京 100101)

(责编: 张素勤)

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