西藏自治区班戈县在适度集中办学的基础上，走上了集团化办学的路子。以“优质学校+薄弱学校”“县城学校+乡镇学校”的方式，组建了以班戈县完全小学为总校的班戈县小学第一教育集团，和以班戈县中石化小学为总校的班戈县小学第二教育集团。两年多来，这一举措扩大了优质教育资源在县域内的覆盖，促进了县域内义务教育均衡发展，全县教育质量稳步提高，探索出一条行之有效的牧区教育改革之路。

班戈县中石化小学一角。

从集中办学到集团化办学

白玛赤来多吉是湖南娄底职业技术学院二年级学生，今年暑假，他和父亲一起到班戈县中石化小学拜访旺堆副校长，表达感谢——他在门当乡雪如小学读五年级的时候，旺堆老师是校长，教五年级语文。

临近期末考试，旺堆副校长工作很忙。等到两人终于见面时，旺堆老师先是祝贺，然后他们便聊起了当初在雪如小学的生活。那时候条件艰苦，交通靠摩托车，电也不通，晚上只能靠柴油发电机发电照明。

2012年，白玛赤来多吉已经从雪如小学毕业读初中二年级，旺堆老师竞聘成功后到刚成立的班戈县中石化小学任教。

班戈县是中国石油化工集团公司（以下简称中石化）的对口支援县，从2002年起，中石化就与班戈县4万多牧民结下了不解之缘。教育是精准扶贫的核心，是摆脱代际贫困的重要方式，因此，中石化高度重视教育援藏。班戈县中石化小学从2009年开始建设，于2012年3月投入使用，前后两期工程投资近1亿元，总占地面积4.3万平方米。

中石化小学成立后，全县采取了适度集中办学，将除了北拉镇、青龙乡以外乡镇小学的四至六年级学生分片全部集中至中石化小学和县完小，形成了7所乡镇初小+2所乡镇完小+2所县直小学的格局。

2015年9月，班戈县德庆镇原党委书记达瓦志律转任班戈县教体局局长，那曲市第二高级中学原校长平措塔杰调任班戈县副县长，分管教育。落在平措塔杰和达瓦志律肩上的担子很重——2016年，班戈县全面推进义务教育均衡发展。为了做好每个学校的规划，两人带着相关部门人员到各学校进行深入调研。在调研过程中，他们发现，适度集中办学后，各乡镇初小的教学质量参差不齐，与县直小学存在不小的差距。底子相对薄弱的乡镇初小学生进入县直小学后，大部分学习成绩相对较差，并且很难在短期内提高。同时，由于各乡镇初小的老师仅担任小学一到三年级的教学任务，对小学四到五年级的课程不熟悉，很难通过职称考试。

学生在认真上课

如何破解这些难题？

原那曲地区教体局副调研员、督导室主任央珠是一位资深教育专家，在了解这一情况后，提出了集团化办学的思路。平措塔杰和达瓦志律都是第一次听说“集团化办学”，听得一头雾水。他们通过咨询专家、上网查询等多种渠道了解到，集团化办学的表现方式是多样化的，既有浙江省青田县章旦中学教育集团这样的农村义务教育集团，也有上海市大力实施的学区化集团化办学，还有美国集团化办学特有的“特许学校”等等。

如何抉择？没有现成的拿来就用的模式，只能结合班戈实际情况，参照国内外集团化办学的经验，一点一点开始探索。

2016年7月5日，班戈县党政会议中心彩旗飘扬，掌声雷动。以班戈县完全小学为总校的班戈县小学第一教育集团，和以班戈县中石化小学为总校的班戈县小学第二教育集团，在当天正式成立运行。这标志着班戈县集团化办学新模式正式开启。

推进集团化办学向纵深发展

班戈县以促进义务教育优质均衡发展为目标，以创新办学体制和管理体制为抓手，科学整合辖区优质教育资源，实现城乡教育一体化，在全县范围内推进集团化办学向纵深发展，围绕深化教学、人事、财权及组织四项进行改革，进一步完善集团管理体制和运行机制，充分发挥县直总校引领、示范和带动作用，促进集团内办学资源共享，激发集团内办学活力，促进集团内总校与分校在主动融合中实现一体化优质发展，推进两所集团内校党组织一体化、学校管理一体化、教师队伍一体化、教育教学一体化、集团财务一体化、评价考核一体化等六个一体化。

在县教体局的领导下，教育集团实施总校统筹下的各分校一体化管理工作机制，两个教育集团建立完善了集团章程，组建完成了集团理事会，定期召开理事会议，研究部署集团工作，总校校长全面统筹教育集团的管理工作。

为加强集团内各学校领导班子队伍建设，赋予总校校长对分校校级领导班子人员考核评价权、推荐任免权，组建校级领导班子时县教体局要充分尊重总校校长意见；赋予总校校长对分校中层领导班子组成的协商审议权和对他们工作成效的会同评价权，必要时，各分校教务、管理人员等由总校统一调度安排。

总校校长推动集团内优质管理资源共享，建立集团内学校间管理者的交流换岗机制，应至少保证1名学校管理者与其他分校交流换岗。加强集团内学校管理工作的研讨互动，实现各学校间优秀管理经验的分享和相互促进。总校校长全面负责集团工作，各分校校长具体负责各分校管理工作，服从集团管理，实现共同发展、共同提升。

总校校长会同分校校长根据集团自身的实际情况和各方意见对办学进行全面总结，认真反思，科学改革，优化内部管理结构，明确发展规划和工作计划，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，不断促进集团一体化管理的工作机制，通过完善修改集团章程，健全集团管理制度，不断提高一体化管理的工作成效。

教师队伍一体化打破了教师“一校所有”的格局，探索以集团为基本单位的教师管理模式，实现总校与分校间师资均衡化。集团内各分校每年参加交流的教师不少于1人，总校每年参加交流的教师数量不少于分校个数，交流周期为3年；总校教师所带的班级六年级毕业后，教师交流至各分校并任教一年级，至分校三年级后再回到总校继续任教四年级，逐渐循环。从而逐步实现各学校骨干教师资源的共享，最大程度地发挥集团内骨干教师的示范引领作用。每年新分配教师，按照两个集团现有编制分配，再由集团总校根据各分校师资实际情况进行合理分配。

集团外，采取“请进来，走出去”的模式，充分利用小学第一教育集团与拉萨市第一小学、小学第二教育集团与拉萨市实验小学结对帮扶交流的平台，更新教学理念，丰富教学手段，提高教学效率，努力打造高素质教师队伍。

集团内，通过统一的集团校本研修、师资培训、骨干示范、师徒结对等方式，提升教师的专业素养。成立集团内优秀教师带领的学科教师教研共同体，促进教师之间相互启示、相互学习，快速培养一批教学骨干，促进教师队伍专业水平的整体提升。

教育集团实行基本同步的教育教学管理模式，在课程开发实施、教育教学计划制订、教育教学评估、教育教学常规检查、教育教学进度、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价等方面协调一致、同步推进，实现课程资源和教育教学管理经验共享。

总校负责集团的教育教学工作，定期有计划、有步骤地开展集团教育教学研讨、研修活动，提高各分校研讨研修活动水平。加强集团内同一学科的集体备课和教研活动，教学进度、教学内容、作业量、辅导内容和阶段测试基本保持一致，建立藏文、汉语文、数学三科各年级教案和课件资源库。

教育集团财务预算以集团为单位进行核算，按照年初预算标准，将集团内各学校经费统一拨付到各集团总校。赋予集团总校校长集团经费审核、批准权，县教体局不再对集团分校预算内开支的具体事项进行审批，经费使用范围、使用多少严格按照上级有关文件执行。将县级教育专项资金中用于学校基础设施修缮、设备购置、图书选购等项目的安排使用权限下放给教育集团总校。

教育集团经费使用管理由县教体局财务核算中心统一管理、统一对账、统一核算。

在评价考核方面，由县教体局制定教育集团办学评估考核标准，注重学校发展性评价，既看集团现有整体水平，也看集团的整体纵向进步，还要看集团内每一所学校个体发展情况，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及发展潜能等层面，每学年采用座谈、调研、督导等方式对每个教育集团进行全方位办学评估考核。

学生上体育课。

“暖廊”温暖了师生的心

在旺堆副校长的带领下，白玛赤来多吉和父亲参观了班戈县中石化小学，漂亮的校舍、干净的食堂、设施完备的洗衣房，还有现代化的电脑教室……与他曾经就读的雪如小学相比，简直是翻天覆地的变化。

最让白玛赤来多吉惊讶的，是学校还有一个四五百平方米的蔬菜基地。牧区的孩子从小吃牛羊肉长大，很少吃蔬菜，更没见过蔬菜是如何长出来的。学生们在蔬菜基地可以学习农具的使用方法，以及翻地、选种、播种、除草等种植技术。旺堆副校长告诉白玛赤来多吉，不仅总校有蔬菜基地，第二教育集团下属5所分校：青龙乡分校、马前乡分校、门当乡分校、佳琼镇分校和尼玛乡分校都建有蔬菜基地。

在没有蔬菜基地之前，学校食堂供应的主要是“三大名菜”：萝卜、土豆、大白菜，因为它们便于运输和贮藏。随着蔬菜品种多样化，厨师的手艺也需提高。因此，每年放假期间，各教育集团会派各学校食堂厨师去拉萨学习厨艺。现在食堂就像外面的餐馆一样，想吃什么菜就能炒什么菜，品种和花样更加丰富。

此外，无论是教育集团的总校还是分校，都设计了“暖廊”， 小的有200多平方米，最大的达1000多平方米。由班戈县教体局主导设计的“暖廊”，充分利用教学楼之间的空地，搭建阳光房。在海拔四五千米的高原地区，不管外面是刮风下雨还是下雪，“暖廊”内都很温暖，学生们可以像低海拔地区的孩子一样，穿着裙子或短袖，唱歌跳舞，进行各种课外活动。

2017年5月，班戈县中石化小学校级领导班子到拉萨市实验小学交流学习，发现学生们有一个“快乐周四”的综合实践课程。借鉴拉萨市实验小学的经验，中石化小学推出了“多彩周三”综合实践拓展课程，并在小学第二教育集团各分校推广。“多彩周三”综合实践拓展课程共有24个兴趣小组，成为“以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点”的素质教育的重要载体之一。

班戈谐钦是藏北羌塘的一种特色歌舞，2012年入选国家级非物质文化遗产。为了让学生们继承班戈谐钦这一特色传统文化，中石化小学将传承人恩瓦请进校园，教学生们练习，并组建了80人的谐钦表演队，中石化小学也成为全区为数不多的“非遗进校园示范基地”。

藏北婚俗因其独特性被列入自治区级非物质文化遗产。“聂无”是藏北传统婚礼上吟唱颂词的人，必不可少。“聂无”在婚礼上的主要任务是迎接新人或送新人，还要唱“聂协”，以说唱的方式来祝福新人，愿他们在今后的日子里可以享受荣华富贵、阖家欢乐、白头偕老。中石化小学五年级二班的索朗旺堆从小跟着父亲学会了唱“聂协”，在指导老师格桑多吉的帮助下，他和另外几位同学能将这一传统习俗完整再现出来。

除了班戈谐钦，婚诵、格萨尔说唱、藏棋、藏式猜谜等传统文化也是“多彩周三”的内容，学生们在温暖的“暖廊”里，学习这些祖祖辈辈流传下来的文化。

百年大计，教育为本。班戈县为发展教育可谓“倾其所有”：以2015年为例，全县财政收入只有1505万元，而在教育方面就投入了1600多万元。自2016年开始，集团化办学已取得初步成效。2017年，班戈县小学内地西藏班招生考试上线人数达13人，创历史新高！其中，北拉镇完小有一名学生上线，从而使乡镇小学实现了零的突破。班戈县教体局局长达瓦志律充满信心地表示：三年一个周期，明年将是集团化办学真正见成效的一年，我相信，一定会取得更好成绩！

达瓦志律说，集团化办学的下一步，是主抓吴英杰书记提出来的双语教学和“五个100%”。抓好双语教育和民族团结进步教育，将促进民族交融，让中华民族共同体意识从小扎根在孩子们的心中。同时，要合理安排课程，强化理科和实践教学，努力实现“五个100%”，为孩子们成长成才打下坚实的基础。

充满生机的班戈县中石化小学蔬菜基地。

白玛赤来多吉（左）和班戈县中石化小学旺堆副校长（中）在一起。

即使在内地的桑拿天去班戈，早晚依然冷得穿棉袄。除了县政府“暖廊”里的树和花香，在班戈看不到树，除了草原还是草原，浅浅薄薄的一层淡绿。

班戈是纯牧业县，孩子们从小吃牛羊肉长大，很少吃蔬菜水果，更没见过蔬菜是如何从土地里长出来的。我们在班戈看到的最绿的绿，是班戈县中石化小学的蔬菜基地。在这里，他们学习农具的使用，锄地、翻土、播种、除草。当他们用稚嫩的双手与泥土亲密接触，小心翼翼播下种子，捧着绿油油的小白菜……这一幕幕在内地司空见惯的场景，在海拔4750米的班戈，却让人莫名感动。

孩子们回到家里，有的也会让爸爸妈妈在家里搭建一个大棚，把学到的种菜技术教给家人。这一颗颗幼小的种子，一个个绿色的希望，在广袤的羌塘草原上逐渐成长。班戈的绿色，就是希望。(图片由卢明文提供)

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