混改的目标应该是建立“企业家主导的企业”，而不是“混”本身，把“混”当作目标。企业家主导的企业才是真正的企业，才是市场经济真正的微观基础。

　　“混改”政策的提出已经有几年了，但其目标一直有多种解释。如混改的目标理解为只是“混”，即把产权的混合当作目标，那并不能实现改制的目的。其实很多企业早就“混”了，即产权早已经多样化了，但并没有成为竞争性的市场主体。如“混”本身就是目标，那么民企变成国资控股的企业也是一种“混”，但这是符合市场化要求的吗？下面将说明混改的目标应该是使企业变成“企业家主导的企业”，以重塑经济的微观主体，而不是“混”本身，为了“混”而“混”。

　　混改应着眼于重塑市场经济的微观基础。微观基础不改，在宏观上实施货币政策和财政政策没有什么用，这样的政策只能是使统计数据暂时好看一点，但并不能真正改善绩效。复苏受疫情影响的经济，最为重要就是要开启国企的市场化改革，重塑市场经济的微观基础。

　　重塑经济的微观基础，就是使企业转变成真正的企业，让个体发挥创造性。“市场化”一词的核心含义正在于此。真正的企业是“企业家主导的企业”。企业家主导的企业依靠自己的能力，为社会创造价值生存。

　　创造价值的关键是发挥个体的创造性，把人从束缚人的制度中解放出来。1978年的家庭联产承包制就是把农民从“生产队”中解放出来，走向市场。上世纪九十年代的国企改革也是如此。这两次改革，一个发生在农村，一个发生在城市，都较大程度地重塑了中国经济的微观基础，使中国繁荣了很多年，这是宝贵经验。现在中国需要继续改革微观基础，重拾类似家庭联产承包制那样的改革。

　　资源有效配置不是在给定的事情上做得很好，因为那件给定的事可能本身就没有价值。在没有价值的事情上做得很精致是没有意义的。首先是值不值得做的问题，然后才是做得好不好的问题。前者是由市场决定的，而不是人为决定的。把一条路修得很漂亮不一定是“经济的”，因为修路的钱可能还有其他更有价值的用途，现在被拿去修路了，这产生了损失。所以首先要由市场竞争来决定资源配置，决定应该做什么。

　　资金必须交给市场配置，才是有效率的。让政府配置资源是低效的，因为政府的考虑和企业家的考虑不一样。政府配置资源不是市场导向，也不受盈亏约束。资源的有效配置，要求市场主体遵循市场规则，在规则面前一律平等，没有哪个企业拥有特权。

　　资源配置的核心是满足消费者需求，而不是把东西生产出来。能不能满足需求，取决于企业家的判断。生产是围绕“未知的需求”展开的，而不是已知的需求展开的。企业家为满足未来的需求，而不是满足给定的需求而生产（意味着可以政府提供），这意味着要做出判断。生产（经济活动）是一个牵涉判断的过程，是企业家主导的过程，是一个主观过程，不是客观的过程。判断先于生产，判断比生产本身更重要。

　　因此，我们要改变对“生产”的理解，不能把生产理解为要素的投入，理解为把东西生产出来或把技术开发出来，而是要从“判断未来”的角度理解生产。“生产”是一个把要素变成消费品的过程，每一个环节，每一种商品都牵涉到企业家判断。

　　企业家不是直接配置资源，而是通过企业配置资源。如果企业本身就不是真正的企业，那么资源的有效配置就不可能实现。那么什么是真正的企业？

　　满足未知的需求（资源的有效配置）意味着不确定性，意味需要判断，企业家是承担不确定性的人并做出判断的人。因为企业家的判断不能交易，企业家为了从自己的判断中获利需要建立企业，企业是企业家的资产试验。当企业家有权力根据他对市场需求的判断而支配资产时，资源的有效配置才具有可能性。企业家是企业的灵魂，没有企业家的企业不是真正的企业。

　　“企业家主导的企业”依靠自己的能力，依靠提供优质的服务在市场中生存发展，谁提供的服务好，谁能生存。这样的企业不得不去更好地满足消费者的需求，也就是更为有效地利用资源。而依靠政府给予的垄断地位生存的企业则缺乏这样的激励，这意味着资源的浪费，资源配置的扭曲。

　　承担不确定性意味着要投入自己的资产，这也是企业家对企业资产拥有支配权的根源。如果企业家利用的完全是他人的资产（如公共的），那意味着他没有承担不确定性，他的判断对资源配置不起作用，或者说他不是企业家，只是管理人员，是打工者，是为他人打理资产的，配置资源的不是他，而是命令他的人。如这位命令他的人在企业中押下资产，那么他是企业家，如他没有，比如是政府官员，那么这个企业不是真正的企业。

　　企业家必须拥有企业资产的支配权，这种权力是资源有效配置资源的前提，没有这种权利，企业家就不能迅速地根据市场需求配置资产。企业家拥有支配企业资产的权威之后，才能够开发资产的新属性，对不同的资本品组合进行新组合，生产新产品或提供新服务来满足消费者的需求，这也是“创新”的真正含义。

　　混改的目标应该是建立“企业家主导的企业”，而不是“混”本身，把“混”当作目标。企业家主导的企业才是真正的企业，才是市场经济真正的微观基础。（作者系浙江工商大学教授）