强化动态管理确保稳定脱贫

——朱维群常委的发言

建立完善贫困退出机制，是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的关键环节，事关脱贫攻坚的质量和成效。根据中办、国办关于建立贫困退出机制的意见，中西部22个省区市均制定了贫困退出实施办法，明确了贫困人口、贫困村、贫困县退出标准、程序以及相关要求，各项工作有序推进，但贫困退出管理方面还存在一些需要解决的问题。

一是动态管理信息系统有待改进。全国扶贫开发信息系统平台从原来一年开放一次变更为两次，有效改善了一些因灾、因病、因学等返贫人口不能及时纳入系统的问题。但信息系统平台开放时间较短，需要网络传输的信息量大，集中录入时经常出现网络拥堵或差错，难以进行修改订正。同时，信息共享机制不完善，基层重复填表报数的负担依然较重。

二是贫困退出标准和评估考核不够精准。中央已明确贫困退出的标准和程序，但在具体操作中，地方反映贫困户收入的计算口径、贫困村村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等尚缺乏统一的量化标准，与考核评估要求衔接不够。有的地方在脱贫标准把握上存在唯收入指标倾向，将“两不愁、三保障”的贫困人口退出标准简单化为只看收入等个别单一指标，忽略生活支出、自我发展能力等多元指标，贫困户退出标准把握不严、程序不够科学规范。第三方评估执行人员入户时间有限，对基层复杂情况和扶贫政策措施缺乏了解，局限于调查问卷内容，有的评估结果与实际情况不符。此外，有的省份对返贫规模作了规定，不能真实反映贫困发生情况。

三是脱贫的稳定性尚需提高。从面上看，扶持政策措施对建档立卡户实现了全覆盖，但其中相当部分脱贫户仍沿用传统生产方式，经营规模小，产前产中产后服务不足，遇有市场变化就独木难撑，容易返贫。西部有的省区脱贫户收入主要来自禁牧、低保和农业补贴，有的简单采取低保兜底、一兜了之，个别地方低保兜底退出的比重超过50%。

从今年起到2020年前，每年将有1000万贫困人口脱贫。应抓紧完善贫困退出机制，更加注重发挥贫困退出机制对扶真贫的检验作用、真扶贫的导向作用和脱真贫的把关作用。为此建议：

一、 完善建档立卡贫困人口动态管理系统。发挥精准扶贫大数据平台作用，加强动态监测，继续从技术、信息共享等方面改进信息系统平台，及时将因病、因灾、因学等返贫的家庭纳入管理系统，真正实现有进有出的动态管理。根据工作需要，科学设定信息修改权限；增加备注项，保证网络沟通既及时又准确；定期组织信息录入人员培训。

二、 完善脱贫攻坚考核评估机制。及时总结近两年考核评估工作，梳理考核评估的具体标准、内容、程序等，尽快实现考核评估标准、程序和相关指标的统一、规范、公开，发挥好考核评价、督促检查和工作引领作用。降低“建档立卡户评价”在脱贫工作满意度考核中所占权重。加强对第三方考核评估人员培训，减少考核评估误差。综合考虑贫困地区发展水平、脱贫难度的差异，做到压力责任与鼓励措施兼顾，防止有的地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”等弄虚作假问题。责令有关地方取消返贫规模限制。

三、 完善贫困人口退出机制。贫困退出不仅要看农户的收入，也应该看其实际支出、脱贫的稳定性和自我发展能力的可持续性。坚持对扶贫脱贫工作进行“回头看”，及时发现解决问题，确保不留后遗症。建立贫困人口脱贫激励机制，对自强自立、勤劳脱贫的给予表彰奖励，避免国家扶贫政策“养懒汉”。培育壮大贫困村集体经济，建立与贫困农户紧密连接的民主化管理、产业化经营和利益分配机制，确保贫困户稳定脱贫、贫困县稳定摘帽。