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中国共产党的西藏政策(四)

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作者: 毕华 王小彬发布时间: 2011-08-09 08:39:00

  四、决策模式的相关要素

  在政策取向确定后,政策原则的划定是极其重要的。政策原则是指对某一特定政策的指导思想、基本态度、针对范围、适用对象以及遵循的主要方向,是对政策问题的认定,即什么问题在什么条件下构成政策问题。政策原则从根本上讲是政策价值的体现,它取决于社会不同群体价值的组合、对抗和改变,取决于决策集团核心与团体、社会的一致程度。政策原则同时也体现为决策核心对政策目标的认定,它是对积极目标和消极目标、短期目标和长期目标、可靠目标和风险目标之间的抉择和政策取向。

  在政策原则确定之后,党和国家会制定出台政策或政策措施。政策措施是党或国家政权机关为了实现其政治、经济、文化目标,根据总的路线方针和政策以及历史情况、当前条件、具体问题制定的一套措施和办法,是实现具体目标行动的出发点,并且表现于行动的过程和结局。

  政策措施是政策的具体化,是经政策分析后对总政策的细化或深化。新中国的西藏政策体系中,相当大的部分是政策措施,也就是在政策原则和大的政策确定后,及时制定出台与之相关的政策措施,即在一般情况下人们所讲的“政策配套”。

  政策形成和实施过程中体现了科学化和民主化的系列特征,它包括:政策分析、政策制定、政策宣传、政策执行与监督等重大环节。

  1、政策分析 制定政策的一项工作前提是必要的政策分析。政策分析在政策研究中是一道重要环节,包括调查研究、分析调研情况、评估政策效果等。中国共产党的一项传统就是在作重大政策分析前,必须进行调查研究。把调查研究确立为马克思主义认识论的基本观点,强调是党的优良传统和基本工作方法之一,是党实事求是的思想路线在实际工作中的具体运用和体现。

  2、政策制定 政策研究的最后结果是政策的制定,一般通过一个系统来完成,这个系统表现为党的办公机关、国家的行政机关(有时是协商机构或者立法机关),还有社会组织的确认或改进。从这里,可以看到中国共产党在推进决策的规范化、法制化方面越来越明确,并且将党的政策制定置于决策的规范化、法制化之中。这是一个程序性很强的环节,包括对政策研究成果的筛选和集成。

  3、政策宣传 在贯彻执行政策的过程中,还要注意做好形势政策宣传教育工作,一方面要求各级领导干部领会好、掌握好方针政策的精神实质。领会好了、掌握好了,才能在执行方针政策的过程中不“变形”、不“走样”,才能带领群众把政策准确地落到实处。另一方面,要求各级领导干部把这些方针政策向群众说充分、说清楚。并使之家喻户晓,深入人心,执行起方针政策来才能得到人民群众的理解、认同和支持,进而使党和政府的各项方针政策得到全面贯彻落实。

  4、政策执行 政策的实际效果要通过政策执行来验证,政策执行实际上是社会对一项政策的认同过程,是决策执行系统对政策理解和态度的表现,是对政策研究在问题价值和事物因果关系预测的检验,也是对政策研究工作绩效的评估与核定。

  新中国西藏政策成功的实践,体现了中国共产党对西藏工作规律的科学把握,标志着党和国家西藏工作思想日臻成熟。

 

(责编:顾钰)

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