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云南多样化生态环境损害赔偿制度护航“绿水青山”

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发布时间: 2016-12-02 10:47:11来源: 云南网

云南网讯(记者 杨之辉)11月21日,中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》),标志着云南省相关试点工作全面启动。云南省将加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督,引入保险、基金、债券等金融制度和手段,探索建立多样化责任承担方式和配套保障机制,确保在明年底之前完成生态环境损害赔偿制度改革试点。

2016年4月,环保部印发《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的通知》,确定在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)开展生态环境损害赔偿制度改革试点。今年11月,云南省委省政府印发《云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》,全面启动相关试点工作。

云南省环境保护厅副厅长高正文表示,当前,我省局部区域生态环境恶化的趋势没有得到完全遏制,生态环境保护欠账较多,建立健全生态环境损害赔偿制度,实行最严格的环境保护制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,是落实新《环境保护法》确立的损害担责原则的重大改革事项,是解决当前环境污染面临的诸多矛盾困难的重要途径,有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,保护和改善人民群众生产生活环境。

亮点:

《 实施方案》的制定和出台,是我省推进生态环境损害赔偿制度改革的重要政策文件,对我省生态环境损害赔偿制度改革具有重要指导意义。

《实施方案》在全面贯彻落实《试点方案》要求的基础上,结合我省实际,提出了具体实施的总体要求、试点的主要内容、保障措施和任务分工,是我省省级层面首次以制度化的方式对生态环境损害赔偿制度进行较系统和完善的规定。

从适用范围、明确赔偿范围、确定赔偿义务人、明确赔偿权利人、规范生态环境损害鉴定评估、开展赔偿磋商、完善赔偿诉讼规则、加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督以及加强生态环境损害赔偿资金管理等9个方面对我省试点期间生态环境损害赔偿制度改革内容作了全面部署和安排。

6种情形将追责

《实施方案》在国家《试点方案》规定的3种追究生态环境损害赔偿责任的情形(即:发生较大及以上突发环境事件的;在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;发生其他严重损害生态环境事件的。)基础上进行了细化和扩展,增加了3种追责情形,即:向环境(地表水、地下水、空气、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的废物、传染病病原体的废物、有毒物质等)造成生态环境损害且直接经济损失500万元以上的;因污染或生态破坏致使国有防护林地、特种用途林地5亩以上,其他土地(不包括基本农田、农用地)20亩以上,国有草原或草地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使国有森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼树死亡2500株以上的;因污染或生态破坏致使“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态改变、湿地生态特征及生物多样性明显退化、湿地生态功能严重损害的。

《实施方案》对具体适用范围也进行了明确界定,即主要适用于本省行政区域内,因人为因素造成国有自然资源和生态环境损害,且有明确责任主体的情形。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定,不适用本《实施方案》。

◆赔偿范围

生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能的永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。

《实施方案》提出将根据云南省生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化生态环境损害赔偿范围的建议。

◆赔偿义务人

依照法律法规规定,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任。

现行法律法规有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

除了传统意义上造成环境污染和生态破坏的单位和个人外,《实施方案》提出在国家《试点方案》规定情形的基础上将根据我省案例实践和具体需要扩大赔偿义务人范围,并提出相应立法建议。

◆试点期间 省政府将“出任”赔偿权利人

国家《试点方案》明确赋予地方人民政府保护公共环境利益的职责,在生态环境损害发生后通过与责任者进行磋商,及时开展生态环境损害修复工作,磋商不能达成一致的,赔偿权利人应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼;赔偿权利人也可以直接提起诉讼。

赔偿权利人的主体地位在本《实施方案》中得到进一步明确,省人民政府经国务院授权作为本省行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅等部门经省人民政府指定负责其职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作。

◆规范生态环境损害鉴定评估

生态环境损害评估是追究赔偿义务人生态环境损害责任的关键,因此生态环境损害评估机构及人才队伍建设是制度实施的重要保障。

《实施方案》中对机构建设、专家和评估队伍建设进行了部署:将争取成立云南省生态环境损害鉴定评估中心,组建云南省生态环境损害鉴定评估专家委员会和专家库,培养一批专业技术过硬、综合能力较强的专业评估队伍,另外,对鉴定评估机构的监督和规范管理以及与司法程序的衔接做出了相应要求。

◆赔偿磋商机制提高后续生态修复的执行效率

生态环境损害的修复与赔偿涉及公共环境利益,管理主体与责任主体在平等基础上就修复与赔偿问题进行沟通协商,有利于平衡公共环境利益;同时也可弥补公益诉讼“费时耗力”的短板,极大提高赔偿和后续生态修复的执行效率。

《实施方案》中明确了我省要建立磋商机制,并明确了磋商的原则、形式、依据、内容、磋商的部门以及磋商不一致的解决途径。

◆司法护航 建立赔偿诉讼规则

针对实施生态环境损害赔偿诉讼存在的问题,《实施方案》提出由省高级人民法院成立环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害民事案件,探索实行由部分中、基层法院跨行政区划集中管辖,制定生态环境损害赔偿诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度,探索建立与环境公益诉讼衔接机制,提出生态环境损害赔偿相关司法保障的立法和司法解释建议。

另外,鼓励符合条件的环保社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

◆多样化责任承担方式和配套保障机制

生态环境损害赔偿数额通常比较巨大,可能会超出企业的承受能力,因此有必要探索设计多样化责任承担方式,保障企业发展及生态环境修复的持续性。

《实施方案》对分期赔付、多样化责任承担方式进行了规定,并明确要建立生态环境修复评估机制和生态环境损害赔偿监督机制。

◆规范生态环境损害赔偿资金管理

《实施方案》提出要建立生态环境损害赔偿与修复资金保障和运行机制,制定云南省生态环境损害赔偿金管理办法,探索建立生态环境损害赔偿基金等,为规范资金用途、使用和管理等做出了明确的规定。

(责编:tibet)

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