深观察 | 美国拒绝延长《美墨加协定》到底谁受伤？

　　当地时间7月1日，美国首席贸易谈判代表格里尔表示，当天与墨西哥和加拿大的贸易代表举行视频会议，美国否决了对《美墨加协定》（USMCA）的延期方案，转而改为对该协定进行年度审查。多家外媒对此进行报道时指出，这可能引发的动荡及其对宏观经济的影响十分严重。

　　“最公平”协定怎么不香了？

　　根据2020年生效的《美墨加协定》，三国应在2026年7月1日之前决定是否将该协定延长16年，否则将继续就可能的修订进行谈判。

　　多家美国媒体在报道中指出，六年前《美墨加协定》生效时，特朗普还夸耀这是美国签署过的“最公平、最平衡、最有益的贸易协定”。但在六年后， 美国却批评“协定存在不足之处”以及没有解决贸易逆差问题。

　　美国为何在六年后改变了态度？美国有线电视新闻网的报道指出，今年早些时候，特朗普明确表示不打算延期该协定，他表示，美国不需要加拿大和墨西哥拥有的任何东西，而他们却需要美国拥有的一切，所以他们必须对美国更好。《华盛顿邮报》的报道则援引一位不愿透露姓名的美国政府高级官员的话指出，“特朗普总统已经改变了美国、加拿大和墨西哥之间的关系……他已经将《美墨加协定》纳入了新的贸易和关税政策之下。”

　　目前，美国已经和墨西哥展开两轮谈判，双方第三轮谈判将于7月20日举行。而受美加关系冷淡影响，双方正式磋商仍未开始。

　　企业：不确定性的最大受害者

　　多家美国媒体的报道指出，《美墨加协定》极大促进了三国间的经济活动，每年为约2万亿美元的贸易提供了便利。供应链——尤其是汽车行业——高度依赖该协定的免税条款。在一辆成品车驶下装配线之前，零部件往往需要在美国、墨西哥和加拿大边境之间多次跨境流转。而拒绝延长该协定，不仅将抑制加拿大和墨西哥的经济活动，同时也将令美国企业面对巨大不确定性，进而妨碍企业发展。

　　墨西哥下加利福尼亚州蒂华纳的奥塔伊商业口岸，一辆满载新款皮卡的货车驶向美国

　　美国“阿克西奥斯”新闻网站在报道中指出，在经历了一年反反复复的关税政策、不断变化的贸易威胁，以及围绕政府加征关税权限的法律纠纷后，企业界曾一度将《美墨加协定》视为美国贸易政策中为数不多的稳定支柱之一。如今，就连这种确定性也将被更频繁的审查所取代。

　　彭博社表示，未来几年，三方围绕北美大陆供应链规则，以及对汽车制造商、农民、零售商和能源公司至关重要的低关税水平展开旷日持久的激烈谈判。

　　美国有线电视新闻网（CNN）的报道援引智库卡托研究所副总裁斯科特·林西科姆的话表示，旷日持久的谈判会给企业带来新的不确定性，并扰乱其长期计划。而随着供应链被迫调整以适应更高的关税，可能还会伴随着物价上涨和物资短缺。

　　美国智库大西洋理事会地缘经济中心助理主任玛德琳·沙莱茨基也指出，“供应链的建设是以30 年的可见性为基础的，而不是 5 年，不确定性可能会阻碍投资和增长”。

　　与此同时，美国企业还面临一个尴尬困境。美国在《美墨加协定》的修订过程中提议，车辆零部件中必须有一半在美国本土制造，才能享受较低关税。美国还力推将北美零部件占比从目前的75%提高至80%以上。然而，汽车企业表示很难达到这些目标。因为在经历了数十年的产业外包后，部分汽车零部件已经无法在美国国内实现大规模量产。

　　面对未来的不确定性，美国一些最大的商业团体正在游说政府，希望维持该协定的完整性。美国最大的企业游说团体之一“商业圆桌会议”的首席执行官约书亚·博尔顿在7月1日的一份简短声明中表示，他“敦促政府迅速与加拿大和墨西哥合作，以加强和延长《美墨加协定》”。