据国家统计局公布的数据，2021年，拉动国内生产总值增长的因素中，全年最终消费支出达5.3个百分点，相较资本形成总额的1.1个百分点、货物和服务净出口的1.7个百分点，消费对经济增长的贡献率达到了65.4%，在“三驾马车”中起到了主拉动作用。

　　消费的根本是就业，就业是最大的民生。今年的政府工作报告中，稳就业保民生是重要内容。

　　2022年稳就业面临的挑战

　　在今年发展主要预期目标中，政府工作报告中指出：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

　　据国务院研究室副主任向东分析，今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人。其中，高校毕业生1076万人，再创历史新高。承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。“5.5%以内”的目标比去年“5.5%左右”的要求更高。

　　2022年稳就业的措施

　　如何化解挑战？政府工作报告中用到了一个词——“千方百计”。在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。

　　从宏观来看，确定了就业优先政策要提质加力。强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

　　从税费支持方面来看，力度极大，是今年的焦点话题。明确了新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年两个花钱的最大去处是退税和减税。财政支出规模比去年扩大2万亿元以上，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模接近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。之所以支付力度如此之大，就是要确保支持市场主体最公平普惠、直接有效的办法新的组合式税费支持政策落地——预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。同时，还有将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。体现了着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。

　　从特殊困难行业帮扶方面来看，充分考虑了新冠肺炎疫情影响等因素，提出推动降低企业生产经营成本。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

　　从重点群体就业方面来看，稳就业举措非常细致，延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业等。

　　值得注意的是，当前，随着观念变化、企业用工方式多样、新业态新模式加快发展，我国灵活就业规模已达约2亿人，已成为重要的就业渠道。此次政府工作报告中提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。有利于促进灵活就业健康发展和创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

　　事非经过不知难。稳就业需要顶层设计，也需要所有市场主体和劳动者共同千方百计地发挥主观能动性，共同创造更加美好的生活。（中国西藏网 文/刘莉）