【同心护江源】追问“幸福河”——全国无党派人士专项监督调研团黄河源区纪行

　　【编者按】经党中央批准，今年起，各民主党派中央、无党派人士开展为期五年的黄河流域生态保护和高质量发展民主监督工作。7月19日至24日，全国无党派人士专项监督调研团聚焦“黄河源区自然保护地建设与高质量发展”主题，走进青海省西宁市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州，围绕生态保护、产业转型、民生改善，深入基层一线开展调研，与地方干部同题共答，为黄河源区自然保护地建设与高质量发展出谋划策。 

　　在青海省果洛藏族自治州，地处黄河源头的扎陵湖、鄂陵湖，如落入高原的星宿，粼粼水波泛着金光，时有水鸟滑过湖面，与远山交织成一幅流动的画卷。

　　27岁的生态管护员曲杨闹吾守在扎陵湖边的路口，一旁是他沿湖巡护用的摩托车，车身沾满干裂的泥印。“我们一般巡护就是捡垃圾、查污染源，看到有人捕鱼或游客想进入未开放区域，就劝返。”曲杨闹吾是三江源国家公园黄河源园区玛多县擦泽村村民，像他一样，因为国家公园“一户一岗”生态管护公益岗位的设置，成为生态保护主体的牧民越来越多。

　　这是全国无党派人士专项监督调研团看到的真实一幕。一路走来，调研团成员既看到了生态治理的显著成效，也深切感受到当地群众对美好生活的热切期盼。如何在“保护优先”下推进高质量发展？护住了绿水青山，如何让老百姓的日子越过越好？调研团沿河而行，追问“幸福河”的源头答案。

三江源区 

　　生态惠民：让百姓成为“生态守护者” 

　　在果洛州玛多县，调研团了解到一组数据：黄河源园区3129个生态公益管护岗位覆盖全县，实现“户均一岗”。2016年以来，三江源国家公园落实生态管护员补助资金31.69亿元，园区生态管护公益岗位增至20843个。昔日以草原为家的牧民，如今化身国家公园的生态守护者，在原有收入基础上年增收2.16万元。

　　中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所名誉所长赵立欣说：“生态环境确实非常好了，牧民生活改善令人欣慰。但如何助力经济发展，特别是牧民生活水平的持续提高，是我们面临的一个课题。”她了解到，目前牧民收入主要来自草原生态保护等补助奖励资金、生态管护员岗位收入和牧民的经营性收入。“设置管护员是非常好的办法，让牧民既有稳定职业，又有稳定收入。”

在三江源国家公园，调研团正向当地生态管护员了解情况 

　　在鄂陵湖畔，调研团向曲杨闹吾一一了解担任生态管护员的情况。 

　　“这几年湖水比原来多了，湖面也大了，水鸟多了，黄羊、斑头雁数量也在增加。”曲杨闹吾分享了三江源实实在在的变化，同时也道出期待：“希望能有一些摩托车的燃油补贴，帮助我们更好地做巡护工作。” 

　　中国发展研究基金会副秘书长俞建拖建议“在打好生态牌上下功夫”，积极探索生态价值实现路径，以高标准规划为引领，加大面向新兴产业的人员技能培训。 

　　产业破局：从“靠山吃山”到“守山就业” 

　　在海南藏族自治州共和县塔拉滩，深蓝色光伏板铺向天际，羊群穿行其间。像这样的光伏生态牧场目前已建成32个，年养殖“光伏羊”规模达‌2万只以上，辐射带动‌18个村‌集体经济合作社持续增收。

　　中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室主任汤铎铎对这一模式印象十分深刻。“未来需要大量这样的项目，”在他看来，“生态保护与民生发展，在中长期还是要通过科技创新来统筹助力。”

塔拉滩光伏产业园内的“光伏羊” 摄影：赵建斌 

　　但短期内，如何在生态保护优先下，探索好这条产业发展的路子？

　　把青海的生态价值真正转化到产品里、体现在收入上，老百姓会更加认同保护的意义。中国人民大学生态环境学院教授李岩注意到漫山遍野的牦牛和藏羊，她指出：“实际上，畜牧业是青海的支柱产业，青海的生态优势完全可以转化为产品的品牌优势和产业优势，做成青海的一张名片。”

　　当前，青海在产业融合发展上下功夫，优化产业布局、带动特色产业规模化发展，省级以上龙头企业实现销售收入147.5亿元，辐射带动农牧户15.4万户。依托有机畜牧业、绿色农产品加工等新兴业态，青海打造出“净土青海·高原臻品”农牧业品牌，输出渠道不断拓宽，累计向省外输出各类绿色有机产品430万吨。

果洛藏族自治州的牧民与羊 

　　制度护航：从“输血”到“造血” 

　　“这边生态补偿情况怎么样？”一路走来，调研团反复向当地询问制度保障。 

　　生态补偿，简而言之就是“谁受益、谁补偿”。2024年国务院出台《生态保护补偿条例》，依据该条例，青海省于2026年建立起覆盖45个县（市、区）的纵向补偿机制，首次在39个县区之间建立横向补偿机制，并设置4亿元“生态红包”用于重点流域生态保护补偿。

　　生态补偿的落地与完善，回应了“如何统筹生态环境保护和高质量发展”这一深层命题。清华大学法学院教授聂鑫认为，这与“用好法治思维”息息相关。

　　据了解，青海正以今年实施的《中华人民共和国国家公园法》和《生态环境法典》为基础，修订《三江源国家公园条例》等一系列地方性法规。“可以看到，三江源生态保护已形成‌政府主导、全民参与、法治护航‌的生动格局。”聂鑫说，“社区参与成为核心力量，这不仅提高了当地百姓的经济收入，更培养了他们的环境保护意识、法治观念与公民意识。”

　　国务院参事、清华大学黄河研究中心主任张红武对此深有感触。在他看来，黄河源区的生态保护对全流域意义重大，然而发展需求与保护责任之间仍存在一定张力，既需要国家的持续支持，也需要地方和百姓提升主动治理意识。“所以说，生态补偿这步棋一定要走好。”张红武说。

三江源区的藏野驴 

　　黄河水从青海腹地湍湍而下，滋养了两岸生灵草木。如今，沿线“绿线”越来越长，野生动物越来越多，人与自然和谐共生的画卷正在高原徐徐绘就。 

　　“让黄河成为造福人民的幸福河。”这是习近平总书记的谆谆嘱托，也是黄河沿线各地区人民共同的奋斗目标。征程万里，重担在肩，以制度优势凝聚治理合力，以科技创新突破发展瓶颈，以全民共建筑牢生态根基，这条滋养了中华民族的大河，必将在新时代铺展出高质量发展的新图景。（中国西藏网 记者/边子捷）