西藏多举措推进人民调解工作 充分发挥“第一道防线作用”

　　12月30日，西藏召开全区调解工作基本情况新闻发布会。记者从会上了解到，近年来，西藏坚持和发展新时代“枫桥经验”，以调解工作的创新发展助推基层社会治理。截至目前，全区共有人民调解组织7077个，实现城乡、社区和重点行业领域全覆盖，专兼职人民调解员4.2万余人，矛盾纠纷化解成功率达96%以上。

　　完善体制机制

　　共有专兼职人民调解员4.2万人

　　西藏充分发挥调解工作统筹指导职能，于2021年出台《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，对加强和规范全区调解工作提出新的目标要求。聚焦重点行业、重点领域调解工作，2016年出台《关于加强行业性专业性人民调解工作的实施意见》以及加强婚姻家庭、道路交通事故、农村土地承包经营等领域系列配套制度，2023年出台西藏第一部关于调解工作的地方性法规《西藏自治区人民调解条例》，有效提升调解工作规范化、法治化水平。

　　同时，西藏通过抓组织队伍建设，夯实调解工作基础，坚持重心下沉、关口前移，在乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织实现全覆盖的基础上，按需设立行业性专业性调解组织。截至目前，全区共有人民调解组织7077个，其中乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会6376个，企事业单位调解委员会157个，行业性专业性调解委员会363个，其他调解组织181个，实现城乡、社区和重点行业领域全覆盖。进一步加强人民调解员队伍建设，从“两代表一委员”、基层组织成员、法律服务工作者、“五老人员”、德高望重人士等人员中吸纳人民调解员，配备专职人民调解员1988名，建立了一支专兼结合、优势互补、发挥实效的人民调解员队伍。目前，全区共有专兼职人民调解员4.2万余人。

　　培育调解品牌

　　创建评定金牌调解员566名

　　为形成调解工作合力，西藏坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推动各类调解衔接联动，联合出台《西藏自治区诉调对接工作办法（试行）》《关于建立公安机关与司法行政机关对接联动机制 深化矛盾纠纷调处化解的指导意见》等文件，在法院诉讼服务中心、公安派出所、信访服务中心、拘留所设立派驻调解工作室或组建联合调解室，形成多方参与、多元联动的调解工作格局。

　　为强化示范引领，西藏印发《关于开展人民调解品牌建设工作的意见》等文件，推进支持形式多样、特色鲜明的品牌调解室建设，设立虫草采集点流动调解工作室、“四季祥和”调解工作室以及金融纠纷调解工作室等特性调解室，培育了全国司法为民好榜样、西藏“十大法治人物”朗扎同志为代表的一批调解工作先进典型，设立了“朗扎调解工作室”“老村长调解工作室”“阿古·白琼调解工作室”等个人调解工作室，努力打造雪域高原“枫桥经验”。目前全区共创建评定区市县三级金牌调解室258个和金牌调解员566名，先后有31个调解组织和87名调解员获得全国模范人民调解委员会和调解员称号。

　　制定针对性调解方案

　　矛盾纠纷化解成功率达96%

　　为不断发挥调解基础性作用，西藏充分发挥乡镇司法所和调解员贴近基层的优势，紧盯重点领域、重要时段，集中时间、集中力量开展专项排查，做到发现在早、预防在小。根据矛盾纠纷的不同类型、难易程度、积累时间、社会影响等情况，分类制定针对性的调解方案，提前介入、主动化解，调解成功率达96%以上，最大限度把纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。特别是西藏林芝市波密县玉普乡的群众共商解纷工作法、那曲市比如县白嘎乡的虫草采集纠纷“一线解纷”工作法被中央政法委评选为“枫桥式工作法”。

　　调解工作关乎民生福祉、关乎社会和谐。自治区司法厅党委委员、副厅长张雪原表示，下一步，西藏将始终坚守初心使命，持续巩固提升人民调解工作规范化水平，为群众提供更加便捷高效的调解服务，推动建设更高水平的平安西藏、法治西藏。