半月谈丨民生治理，雪域高原发力“小而美”

　　围绕农牧民洗澡难、高海拔取暖难、就业增收难、公共服务供给不足等群众急难愁盼问题，如何坚持以“小切口”撬动“大民生”，集中推进一批投资小、接地气、普惠性强、可持续见效的“小而美”民生项目？以“微实事”增进“大福祉”，雪域高原探索“小投入、大效益、广覆盖、可持续”的民生建设模式，努力把民生清单转化为各族群众的幸福榜单。

　　“小澡堂”“小厨房”解决大问题

　　自从有了村级澡堂，80岁的阿旺再也不用坐车到几十公里外的县城洗澡了。“以前两三个月才去洗一次澡，来回3个小时，现在有了村级澡堂，每年洗澡次数都多了。”西藏措勤县曲洛乡尼雄村村民阿旺说。

　　尼雄村海拔超过4700米，群众冬天洗澡一直是个“老大难”问题。2025年初，西藏投入1.6亿元，把村级澡堂、厨房改造提升工作列为全区专项任务，一场以“小澡堂、小厨房”为支点的“改善农牧区生活品质、引领健康文明新风”工程正式启动。

　　2026年3月，尼雄村澡堂正式投入使用，并依托电热水器实现供热供暖。曲洛乡尼雄村驻村干部才达说：“澡堂建设投入大概6万元，免费向群众开放，过往游客也能免费使用。”

　　“花小钱办大事”反映在各地差异化的投入逻辑中：在拉萨、山南等基础较好的地方，重点对原有设施进行“体检式”优化升级，更换老化管件，消除安全隐患；在那曲市班戈县、尼玛县等高寒牧区，推广小型化、节能型建设模式，借助管道防寒包覆等新技术，破解冬季冻管、保暖不足等难题；在少数条件较差的村居，则实行重建式改造，补齐功能短板，完善配套设施。

　　西藏自治区党委树立和践行正确政绩观学习教育工作专班工作人员李卫华介绍，目前全区有5118个村（居）拥有村级澡堂，覆盖率超九成，月均服务人次达16.48万。“村级澡堂有单人、亲子、家庭等不同功能区，其中部分澡堂还向孤寡老人、残障人士等群体提供助浴服务。”

　　同步升级的还有村级厨房。长期以来，基层干部、驻村队员做饭条件简陋，正常开伙很难保证。为此，西藏给村级厨房配备了集成灶、消毒柜、冰箱冰柜等现代化厨具。目前，全区5401个村级厨房得到全面提升，保障数万名村干部和驻村干部在村级厨房统一就餐。

　　“现在有了新食堂，大家经常围坐一块吃饭，交流多了，心也更近了。”西藏自治区教育厅驻聂拉木县充堆村工作队队长周鲁平说。

　　针对高海拔地区冬季取暖难题，当地大力推广太阳能、地热能等清洁能源供暖。那曲市色尼区团结小区的居民次仁扎巴说：“地热能集中供暖开启后，再也不需要用火炉了，冬天室内温度也能达18摄氏度以上。”

　　构建多维度民生矩阵

　　继村级小澡堂、小厨房全面建成投用后，当地持续拓展小微民生工程覆盖领域，在就业增收、教育医疗等多个民生板块实施一批落地快、接地气的微型项目，形成让群众生产生活多方面受益的系统化小微民生矩阵。

　　今年3月31日，来自山南市加查县的23岁藏族青年扎西旦增和女友巴桑一起乘坐飞机到湖北宜昌工作，同行的还有32名老乡。他们之所以成行，多亏山南市打造的区外“组团式”市场化就业模式。

　　2020年起，山南市在援藏省市的支持下，出台专项扶持政策，落实住房、交通、安家、社保等补贴，采取“政府组织+企业接收”的方式，帮助藏族青年在区外就业。

西藏锦杭新能源有限公司员工在检查换热站运行工况 周昱龙 摄

　　与此同时，深挖“九大产业”、政府投资项目、生态治理工程的就业潜力，吸纳农牧民就业：拉萨围绕市场需求，打造“日光城育婴师”“拉萨银发护理师”等民生类劳务品牌，累计培训育婴师、保育员、养老护理员5000余人，女性占比超80%；昌都市依托拉萨南北山绿化项目深化组织化劳务输出，群众自发参与率从19.8%提升至69.3%，实现生态保护与群众增收双赢……目前全区农牧民转移就业稳定在60万人以上，劳务收入从2021年的58.1亿元增至2025年的75.43亿元。

　　从高原取暖的温暖守护到就业增收的精准帮扶，小微民生工程正向更广阔的领域延伸。这些看似不起眼的“微改变”，带给各族群众的，却是持久的获得感与幸福感。

　　“小而美”的鲜活经验

　　如何把民生工程做到群众的心坎上？积累一件件看得见、摸得着、感受得到的微实事，就是雪域高原摸索出的“小而美”民生建设思路。

　　人民至上，以民定绩。要把群众急难愁盼作为工作出发点，以群众获得感为评判政绩的根本标准。李卫华表示，摒弃重形象、轻实效的功利化思维，集中有限资金与资源，精准对接群众高频诉求，一任接着一任干，才能确保民生工程可持续、有温度。

　　因地制宜，精准施策。西藏地域广阔，受海拔、气候、村居基础等因素影响，各地群众需求各不相同。针对这种现状，西藏要求各乡镇、村落量力而行，坚决摒弃“一刀切”的固化治理模式。正如西藏自治区党委党校常务副校长崔禄春所言，精准对接诉求、匹配资源，从根源上避免盲目投入、资源浪费以及供需脱节等问题，才是民生建设实现低成本高效率的关键。

　　党建引领，基层聚力。党建如何赋能“小而美”民生建设？可以看看林芝市嘎拉村是怎么做的。这里探索“党建+红色文化+乡村旅游+基层治理+乡村文化”多元发展模式，构建起“党组织统筹、党员带头、群众参与”的共建共治共享格局。2025年桃花节期间，嘎拉村接待游客11万人次，集体经济收入超过800万元，人均可支配收入逾4万元，位居全区前列。

　　只有不断强化基层党组织战斗堡垒作用，依靠党员带头、群众参与，持续将党组织政治优势、组织优势转化为基层治理效能，以党建聚民心、以民生固稳定，才能全方位夯实边疆治理根基。