筑牢清洁能源产业链 夯实西藏财政韧性根基

　　财政韧性是保障地区经济行稳致远的重要基石，体现为地方财力抵御外部冲击、化解发展风险、实现可持续运转的综合能力。西藏水能、太阳能、风能等清洁能源资源禀赋得天独厚，是国家重要的清洁能源战略基地。立足高原资源优势，系统推进清洁能源全产业链建设，既是践行绿色发展理念、服务国家“双碳”战略的现实需要，更是培育特色产业增长点、优化财源结构、增强财政抗风险能力、全面提升西藏财政韧性的关键路径。

　　财政韧性的强弱，根源在于地方财源结构的质量与可持续水平。长期以来，受地理区位、产业基础、市场条件等多重因素制约，西藏地方税源体量有限，财源结构相对单一，财政运行对转移支付依赖度较高，产业内生造血能力仍有较大提升空间。增强财政韧性，不能仅依靠增量投入，核心在于培育本土稳定可持续的产业税源，构建内生增长的财源体系。清洁能源是西藏最具比较优势的战略资源，单纯依靠资源外输、原材料输出的发展模式，存在产业链条短、本地增值有限的短板，资源优势难以充分转化为经济优势、财税优势。只有推动清洁能源产业从单一资源开发向全链条延伸，将资源收益、价值增值留在本地，才能为地方财政构筑稳定可靠的产业税源，从源头上提升财政应对波动、抵御风险的能力。

　　筑牢清洁能源产业链，为提升西藏财政韧性注入绿色发展动能。完整的清洁能源产业链涵盖资源勘测开发、装备制造、电站建设运营、电力消纳外送、储能配套、绿电转化、综合服务等多个环节。此前西藏清洁能源发展多聚焦发电端建设，上下游配套产业发展不足，产业辐射带动效应尚未充分释放。推动清洁能源强链补链延链，要立足高原实际，统筹光伏、水电、风电、储能多元开发，适度布局清洁能源配套制造、运维服务、绿氢等下游产业，推动清洁能源产业由单一发电向多元业态拓展。一方面，产业规模持续壮大能够直接带动增值税、企业所得税等本土税源增长，拓宽地方财政收入来源；另一方面，产业链发展带动就业扩容、市场主体培育，撬动上下游相关服务业、特色产业协同发展，形成多点支撑的财源格局，扭转财源过度依赖少数行业的局面，降低外部环境波动对财政收入的冲击，夯实财政韧性的产业底盘。

　　统筹生态保护与产业发展，守牢财政可持续发展底线，是西藏推进清洁能源产业链建设的内在要求。西藏生态地位特殊，清洁能源产业链建设绝非简单的规模扩张，必须严守生态保护红线，始终坚持生态优先、绿色开发。要在项目布局、园区建设、产业引进全过程严格落实生态环境保护要求，走环境友好型产业发展道路。良好生态本身就是生产力，只有守牢生态本底，才能保障清洁能源产业长期稳定发展，避免生态风险引发的生态治理成本、生态修复支出，减轻财政潜在刚性负担。与此同时，要用好国家针对西藏地区发展的政策红利，衔接电力外送、绿电交易、碳市场等制度机制，推动生态价值有效转化，将生态优势转变为财力优势，实现生态保护、产业发展、财政增收三者良性循环，持续提升财政长期可持续运行能力。

　　以产业链建设赋能财政韧性提升，必须坚持系统思维，打通政策落地的关键堵点。一是完善产业链顶层设计。紧扣国土空间规划，科学布局清洁能源基地及配套产业，明确资源开发、本地转化、外送输出功能定位，防范同质化低水平建设，引导产业链向高附加值环节延伸，提升产业整体经济效益。二是强化要素保障，破解产业发展制约难题。聚焦高原交通、人才、市场短板弱项，持续优化营商环境，引进培育各类市场经营主体，完善电力外送通道，破解电力消纳瓶颈，打通清洁能源产业价值实现的关键环节，保障产业收益稳定转化为地方财税收益。三是理顺收益分配机制，推动产业发展红利惠及地方。健全资源开发收益共享制度，完善清洁能源开发的地方利益联结机制，推动资源开发成果更多惠及本地，持续壮大地方可用财力。四是强化财金协同联动，发挥财政资金引导撬动作用。统筹用好财政专项资金引导社会资本参与产业链建设，放大财政资金杠杆效应，缓解政府直接投资压力，提升财政资金使用效益，构建财政引导、市场主导的产业发展模式。

　　立足新发展阶段，西藏推进清洁能源产业链建设，既是服务国家能源安全战略的责任担当，也是破解自身财源建设难题、增强财政韧性的现实要求。清洁能源产业链的发展壮大，绝非一朝一夕之功。必须牢牢把握高原资源禀赋，坚持生态优先、强链补链，推动清洁能源资源优势加速向产业优势、经济优势、财政优势转变，持续夯实地方财源基础，不断增强财政抵御风险、服务高质量发展的能力，为西藏长治久安和高质量发展提供坚实财力保障。

　　本文系西藏文化传承发展协同创新中心“西藏清洁能源产业链建设赋能财政韧性提升研究”编号：XT-ZB202610阶段性成果。

　　（作者单位：西藏民族大学）