全过程人民民主在西藏的生动实践

　　3月28日是西藏百万农奴解放纪念日。1959年3月28日，国务院颁布命令，解散西藏地方政府，在西藏实行民主改革。西藏从此废除了黑暗的封建农奴制，建立起全新的社会制度，人民实现了翻身解放，成为国家和社会的主人，各项权利得到充分保障。67年来，中国共产党和中国政府坚持将民主价值和理念转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，全面发展全过程人民民主，人民当家作主的内涵不断丰富、渠道不断拓宽、效能不断提升，西藏各族人民以主人翁的姿态，把贫穷落后的旧西藏建设成了经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。

　　全过程人民民主广泛真实管用

　　在旧西藏政教合一的封建农奴制下，占西藏人口不足5%的三大领主几乎垄断了全部生产资料和政治权力，而占人口95%以上的农奴和奴隶连基本的人身自由都没有，只是“会说话的工具”。当时西藏有民谚称：“生命虽由父母所生，身体却为官家占有。纵有生命和身体，却没有做主的权利。”

　　民主改革是西藏历史上最伟大最深刻的社会变革。通过民主改革，西藏百万农奴第一次获得了公民身份，第一次拥有了选举权和被选举权。民主改革彻底打破了落后腐朽的社会形态，真正建立了社会主义制度，翻身农奴当家做了主人，充分享有了自由平等发展的权利，西藏社会发展展现出前所未有的活力。1965年9月，西藏自治区成立，西藏实现从政教合一的封建农奴制转向人民民主的社会主义制度的历史性跨越，开始全面实行民族区域自治制度，大批翻身农奴担任了自治区各级政权机关的领导职务。1979年，西藏自治区第三届人民代表大会第二次会议选举产生了西藏自治区人民代表大会常务委员会。

　　历经数十年的发展，特别是党的十八大以来，全过程人民民主在西藏展现出强大的生命力——

　　民主选举体现广泛性与代表性。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。当前，西藏共有四级人大代表42153名，藏族和其他少数民族占89.2%。在西藏自治区第十二届人大代表中，藏族和其他少数民族代表占65.42%。民族区域自治制度全面实行，自治区主席、自治区人大常委会主任均由藏族公民担任。在山南、林芝、昌都三市人口较少民族聚居区共设立8个民族乡，其中门巴族乡5个、珞巴族乡3个，依法保障西藏各族人民平等参与管理地方事务的政治权利。

　　民主参与形式和渠道丰富多样。西藏自治区人大常委会在全区设立10个基层立法联系点，从法规立项、起草、审议到表决各环节都注重听取各方面意见，确保法规体现人民意志、符合区情实际。健全人大讨论决定重大事项制度，确保重大决策遵循法定程序，符合客观规律和人民意愿。在立法、监督、决定、任免等工作中，广泛听取人大代表、专家学者、社会各界特别是基层群众的意见建议。加强代表工作能力建设，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。

　　协商民主作用得到充分发挥。西藏各级政协组织坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，创新协商形式、丰富协商内容、搭建协商平台，广泛吸收各族各界人士参政议政，形成以政协全体会议为龙头，专题议政性常委会会议和专题协商座谈会为重点，提案办理协商、界别协商、对口协商等为常态的协商议政格局。74个县（区、市）政协组织全覆盖，政协委员超过8000名，其中85%是少数民族。

　　民主表达渠道不断拓展，民主监督更加全面。西藏在办好广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的同时，开通西藏“12345”便民热线，推出“藏易访”等微信公众号，不断拓展人民表达渠道，聚焦群众关心的热点和社会治理的难点，充分发挥人大监督、法律监督、信访举报、政协民主监督、社会舆论监督等的作用。

　　制度优势转化为治理效能与民生福祉

　　习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。西藏民主改革不仅解放和发展了生产力，促进了西藏经济发展不断迈上新台阶，而且极大地推动了西藏社会全面进步。尤其是党的十八大以来，全过程人民民主的制度优势，持续转化为治藏稳藏兴藏的强大效能，西藏各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　赋能经济高质量发展。伴随着国家改革开放进程，西藏社会生产力发展水平逐步与全国同步，西藏各族人民不断享有日益丰富的现代文明成果。党的十八大以来，西藏同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，一大批国家重大项目在西藏落地实施，一系列重大政策举措惠及西藏各族人民，西藏经济社会发展取得历史性成就、人民生活水平实现历史性跃升。

　　筑牢社会稳定根基。西藏创新完善基层社会治理机制，遍布城乡的700多个“人大代表之家”和“代表联络站”成为党和群众之间的“连心桥”。各族群众合理表达诉求、有效反映问题，各级人大代表协助化解矛盾纠纷，促进群众自身权益得到保障、普遍关注的社会问题得到妥善解决。在定日县抗震救灾及恢复重建中，广大党员干部、各族群众团结奋战、众志成城，全国各地人民八方支援、携手驰援，在平均海拔4500米的定日创造了高原应急救援工作的典范，生动诠释了“人民至上”的理念，彰显了“集中力量办大事”的社会主义制度优势。

　　促进文化繁荣发展。西藏民主改革以来，中央政府和西藏自治区政府全力保护和弘扬西藏优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化，不断提升公共文化服务质量，推广使用国家通用语言文字，保障藏语言文字学习使用权利，西藏文化建设实现了前所未有的繁荣与发展。《格萨（斯）尔》、藏戏、藏医药浴法等列入联合国人类非遗代表作名录，建成唐蕃古道、茶马古道（昌都段）文物数字化展厅，西藏文化周、中国西藏旅游文化国际博览会等成为向世界展示西藏优秀传统文化的平台。西藏各级公共文化机构年均开展文化惠民活动10万余场次，受益群众近1500万人次。持续推进社会主义先进文化阵地向基层延伸，逐步打通公共文化服务“最后一公里”。

　　完善教育医疗社保体系。民主改革以来，西藏的教育、医疗卫生、社会保障体系不断完善。教育方面，率先实行15年免费教育，共有各级各类学校3600余所、在校生总数近百万人，形成一套涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的现代教育体系。医疗卫生方面，彻底摆脱落后局面，基本实现与全国同步发展，医疗卫生机构增长至7200余个，人均预期寿命提高到72.5岁，各族人民健康权得到有效保障。社会保障方面，全区以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立，多层次社会保障体系基本建成，各族群众获得感幸福感安全感不断增强。（作者单位：西藏大学马克思主义学院）