物质筑基与人本赋能

　　“投资于物”和“投资于人”是驱动经济发展的两大重要手段。前者通过基础设施、先进设备等投入改善生产方式，提高产出效率；后者通过育幼、教育、技能培训等投入，促进全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发，推动人力资本积累，形成人力资本红利。作为全国少数民族人口占比最高、民族区域自治面积最大的省份，青海坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将投资于物与投资于人紧密结合，走出一条具有高原特色、时代特征的民族团结进步之路，为推进党的民族工作高质量发展提供了鲜活的青海样本。

　　夯实高质量发展的物质基础

　　青海立足省情实际，将物质条件方面的投入与民族团结进步事业深度融合，在基础设施、特色产业、公共服务等领域持续发力，为各民族共同繁荣发展筑牢了坚实根基。

　　加强基础设施建设，打通“三交”动脉。青海全力构建四通八达的现代交通网络，全省公路、铁路、航空等交通方式日益完善，促进了区域内资源流通和经济协同发展，也让各民族交往交流交融更加频繁紧密。如，玉树藏族自治州称多县实施道路提升建设工程，涉及32条道路，便利农牧民出行和畜产品外运。在能源、通信等领域加大投资力度，截至2025年底，全省电力总装机超8400万千瓦。其中清洁能源装机占比超93%，新能源装机占比超73%。持续推进“双千兆”网络建设和电信普遍服务，每万人5G基站数达45.96个，5G网络实现乡镇以上全覆盖，行政村覆盖率超95%。如，青海至河南±800千伏特高压直流工程投运5年间，累计向中原地区输送绿电超920亿千瓦时，有力推动与东中部地区在新质生产力领域互补合作。

　　发展特色产业，拓宽群众致富赛道。青海依托丰富的自然资源禀赋，大力发展高原特色产业，不断将生态优势转化为经济优势。“青海拉面”作为青海特色劳务品牌，已成为全国知名的“三交”金名片，20万青海各族群众在全国300多个大中城市从事拉面产业，将青海美食文化传播到全国各地的同时，也撬动了青海本地农畜产品销量增长，促进各族农牧民增收致富。青绣产业为青海各族妇女提供了就业创业机会，绣品通过各类展览展销活动走出去，绣娘凭借指尖上的“针”功夫“绣”出幸福新生活。优化生态价值转化路径，积极培育“玛多藏羊”“河湟田园·日月臻品”等农产品区域公用品牌，创新“VEP（生态资产价值）+生态价值贷”模式发放惠农贷款，推动绿色有机农畜产业高质量发展、产品高端化发展，激发农牧民以特色产业引领全面绿色转型的积极性。

　　打造生态文明高地，守护“中华水塔”。青海牢牢把握在全国发展大局中的战略定位，坚持生态优先、绿色发展，将生态环境保护作为“投资于物”的重要内容，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深入打好蓝天碧水净土保卫战，纵深推进碳达峰专项行动，有效提升青藏高原生态环境治理现代化水平。长江、黄河、澜沧江省境内干流全线水质稳定保持在Ⅱ类及以上，青海省环境空气质量保持全国前列。良好的生态环境为各族群众提供了宜居的生活环境，也为特色产业发展提供了生态保障。如，海东市民和回族土族自治县受益于黄河流域生态环境持续改善，大力发展冷凉果蔬产业，果品种植面积达7.8万亩，蔬菜种植面积达4.8万亩，带动各族群众实现在家门口就业增收。

　　持续推动人的全面发展

　　青海坚持以人民为中心的发展思想，将人力资本投资作为重要发展战略，在文化教育、就业创业、社会保障等领域持续发力，有效激活了各民族团结奋斗的内生动力。

　　增进文化认同，建设各民族共有精神家园。青海深入挖掘各民族文化中的共同基因，让中华文化成为各族群众的情感依托、心灵归宿和精神家园。《绽放的花儿》《雪山大地》等一批彰显“铸牢”主线的文艺精品力作相继问世，《生命树》等影视作品成为一代代青海人团结奋斗、守护家园的生动展现，极大增强了各族群众的价值认同和情感归属。正确的中华民族历史观和“四个与共”的共同体理念融入国民教育教学全过程，各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。民族团结进步创建作为一项基础性工作常抓不懈，“十进”活动创新开展，中华民族共同体意识深入人心。

　　推动就业创业，促进各族群众增收致富。青海坚持把就业创业作为“投资于人”的重要内容，积极培育“青海拉面”“青绣”“互助家政”“雪山向导”等43个省级劳务品牌，年均带动农牧区劳动力转移就业超过48万人次。申请“青海拉面”“青绣”等特色劳务品牌的创业就业人员，可享受定制化创业指导、税费减免、金融产品支持，依托“创业十项行动”获得产业升级资源对接。高位推动健全“三交”保障机制，将促进各民族交往交流交融纳入对口支援、东西部协作重点任务，大力实施领头雁强基行动、青少年育苗行动等“三交”十项行动。坚持政府、市场、社会、个人协同发力，培育出“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”“小足球踢出大团结”“共圆高原孩子音乐梦”等一批标志性品牌，在互动中持续深化各族群众的情感联结。

　　提高社会保障水平，为实现共同富裕提供重要支撑。青海坚持以构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系为目标，在夯实稳健运行的社会保障制度基础上，不断促进人的全面发展。健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，一体推进婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等重要环节的政策落实。深入实施全民参保计划，取消新业态等灵活就业人员的参保户籍限制，“十四五”期间青海省养老保险参保人数突破460万。充分发挥工伤失业保险兜底功能，2万余名“快递小哥”参加工伤保险。实施临时救助、特困人员供养等制度，让各族群众老有所养、病有所医、困有所扶。聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”（世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业基地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地）战略部署，加大人才引、育、留力度，为建设现代化产业体系提供人才支撑。

　　坚持“人”“物”协同

　　坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，推进新时代党的民族工作高质量发展，需要坚持以物质基础托底、以人的全面发展为根本，用系统观念统筹各领域各环节，实现物的积累与人的发展辩证统一。

　　强化制度供给筑根基。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善宏观经济治理体系，创造良好的制度环境。各级政府要优化政策，合理提高公共服务支出占财政支出比重。通过财政、税收、金融等政策手段，引导资源向重点领域和关键环节倾斜。鼓励企业加大对科技创新和人才培养的投入，通过人力资本投资提升自身的创新能力和市场竞争力。完善人才评价和激励机制，健全以能力为导向、以贡献为核心的评价体系和薪酬制度，营造尊重人才、崇尚创新的社会氛围，形成投资于人的长效机制。在社会层面，倡导多元化就业理念，依托数字化平台将非遗技艺等特色文化转化为就业创业竞争力，在东西部协作和定点帮扶工作中进一步推进青海和东中部地区各族群众跨区域双向流动，通过有组织转移就业、东西部协作订单、直播带货、远程办公等途径拓宽供需渠道，让手艺价值转化为经济效益。

　　优化投资结构补短板。在“投资于物”方面，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，重点投向新质生产力、新型基础设施等领域，把握好新科技革命、新型能源体系建设的时代际遇，破除青海融入服务全国统一大市场建设的卡点堵点，提高投资精准性。在“投资于人”方面，要平衡好促进消费与扩大内需的关系。统筹教育、医疗、就业等多元领域，在保障和改善民生中创造新的经济增长点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。促进民生性投资与生产性投资均衡发展，让物的投入服务于人的发展，让人的进步反哺物的升级，形成相互促进、协同发展的良好生态。

　　坚持统筹兼顾谋全局。要统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，坚持经济发展与中华民族共同体建设协同一体推进。其一，把握好共同性与差异性的关系。在推进易地搬迁、生态移民搬迁、牧民定居工程、老旧小区改造等过程中，既要创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的环境条件，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，有序推动各民族人口流动融居，也要注意保护传承各民族优秀传统文化，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象。其二，统筹好物质发展与精神引领的关系。既要聚焦产业“四地”建设，以科技创新赋能特色产业升级，也要促进民族团结进步事业与产业“四地”建设融合发展，通过民族团结进步宣传周、“红色文化进企业”等活动，将精神力量转化为发展动能。其三，兼顾好全局推进与精准施策的关系。既要以国家公园示范省建设、产业“四地”布局为统领，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护，推进区域经济协同发展，也要针对市场监管、生态治理、乡村振兴等不同领域精准施策、靶向突破。其四，统筹好示范引领与风险防范的关系。既要高标准推进铸牢中华民族共同体意识示范省建设，也要深化新时代“枫桥经验”青海实践，聚焦民族、宗教等重点领域，做好矛盾纠纷排查化解、法治宣传教育等工作，将风险隐患化解在基层。

　　（作者单位：中共青海省委党校统一战线研究中心）