数智技术赋能基层治理能力提升策略

　　基层治理是国家治理的基石，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，强调“以数字化驱动生产生活和治理方式变革”，为数智技术赋能基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。因此，深入研究数智技术赋能基层治理能力提升的实践路径，对破解基层治理“最后一公里”难题，推进国家治理体系与治理能力现代化，具有重要的理论价值与现实意义。

　　打破部门间数据壁垒，在数智赋能中提升协同治理能力

　　数智技术赋能对基层治理具有重要价值，只有打破部门间数据壁垒，才能有效提升协同治理能力。一是重塑基层治理主体间联结方式。数智技术能够打破部门间数据壁垒，构建横向互联、纵向贯通的联动机制，推动基层治理资源根据事权动态调配，降低协同成本。二是拓展基层治理信息感知广度深度。信息是治理决策的基础。数智技术依托智能终端和多源数据融合，将基层治理触角延伸至街巷阡陌末梢，助力上级政府精准掌握基层实情，使基层干部及时捕捉群众需求。三是优化基层治理决策逻辑模式。数智技术依托算法模型，深度挖掘研判海量基层治理数据，进而跳出治理主体经验局限，在纷繁复杂的社会现象中识别潜在风险、预判演化态势，用数据决策、用数据服务、用数据创新，推动基层治理模式从事后处置向事前预防转型。

　　构建一体化治理平台，在系统集成中提升统筹治理能力

　　平台是数智治理的枢纽，平台强则有助于提升治理效能。要立足基层治理实际需求，改变各自为战、条块分割“碎片化”内容建设模式，构建一体化智能治理平台。一是“一池汇聚”数据资源。加快建立健全基层治理数据资源标准规范，明确数据采集、治理、共享、开放的责任边界，推动人口、法人、空间地理等基础数据库在县级以下综合集成，让数据“跑”起来、“活”起来。二是“一体联通”系统网络。依托电子政务外网，整合优化现有各类政务信息系统，实现省、市、县、乡、村五级平台网络互联、应用互通。同时，强化平台统一身份认证、统一电子印章、统一公共支付等基础支撑能力，为业务协同扫清技术障碍。三是“一屏总览”指挥调度。建设集态势感知、分析预警、指挥调度、监督考评于一体的综合性指挥中心，将分散在各条线上的各类数据资源集成上屏，可视化呈现重点区域和重点领域。当突发情况发生时，依托平台做到指令一键下达、力量一键调度、现场一屏掌控，推动指挥体系更加扁平高效。

　　重构全周期治理流程，在闭环管理中提升高效治理能力

　　流程优化是提升基层治理效率的关键。要运用数智技术改造基层治理业务流程，变被动应对为主动发现，变层层转办为直通快办。一是织密问题感知网络。既要发挥好网格员、信息员的传统优势，又要用好智能传感器、视频监控、无人机等技术优势，并整合12345热线、网络舆情、信访诉求等多源信息，及时研判群众关注的热点难点问题，努力把问题解决在萌芽期。二是构建事件处置闭环。完善“采集上报—分流交办—限时办结—核查结案—评价反馈”闭环运行机制，利用平台智能派单功能，自动匹配责任单位，减少中间环节，明确办理时限和要求，强化全过程跟踪督办，确保群众诉求真解决、真落实、真见效。三是健全绩效评估体系。改变单纯依靠人工考核的传统模式，将平台运行数据、事件处置效率、群众满意度等作为衡量基层治理成效的重要指标。建立基层治理效能“画像”，客观反映各区域各领域治理水平。同时，将评估结果与干部绩效考核、评优评先、资源配置等紧密挂钩，形成以评促建、以评促改的良性循环。

　　拓展智能化应用场景，在精准施策中提升精细治理能力

　　场景创新是数智治理的生命力所在。必须始终围绕群众急难愁盼问题和基层治理痛点难点，开发更多接地气的智能应用，让数智技术惠及于民。一是优化民生服务，实现一键直达。依托大数据手段，精准识别困难群体、特殊群体，推动服务模式由“人找政策”向“政策找人”转变。例如，在养老服务领域，推广智能穿戴设备普及应用，为独居老人提供安全监测服务；在就业帮扶领域，建立劳动力供需智能匹配模型，促进劳动者与岗位精准对接。二是强化风险防范，实现精准预警。紧盯安全生产、消防安全、社会治安等重点领域，布设智能感知设备设施，构建风险预警模型，对燃气泄漏、违规充电、井盖缺失等安全隐患，实现自动识别、实时报警。同时，对社会矛盾、信访苗头等进行数据关联分析，提前预警介入，牢牢守住安全稳定发展底线。

　　涵养专业化数字素养，在技能重塑中提升数字治理能力

　　技术效能的发挥取决于人的应用。要把培育基层干部和群众数字素养摆在突出位置，既解决“会用”的问题，更解决“善用”的问题。一是提升基层干部的“数治”能力。将数字素养纳入基层干部教育培训体系，开展分层分类培训，帮助他们掌握数字化工具的基本操作方法，提升干部运用数据发现问题、辅助决策、服务群众的能力。探索建立首席数据官或数字化专员制度，在基层一线培育一批既懂业务又懂数据、既懂技术又懂管理的骨干力量。二是增强居民群众的数字意识。结合智慧社区、数字乡村建设，面向社会公众开展数字化扫盲和智能设备应用辅导，设计开发界面友好、操作简便的移动端应用，降低群众参与数字化治理的技术门槛。三是完善激励保障机制。加大基层数字化建设的经费保障力度，对应用数智手段提升治理效能的典型做法及时给予肯定激励，同时坚决防止因技术泛化应用而增加基层干部的不必要负担，真正让数智技术成为履职尽责的得力助手。

　　〔作者单位：安庆师范大学马克思主义学院。本文系安徽省哲学社会科学规划青年项目“优质文化资源精准供给助推老年友好型社会建设的路径研究”（AHSKYQ2025D96）的研究成果〕