夯实教育之基，助力西藏各族群众共同迈向现代化

　　习近平总书记指出，改变西藏面貌，根本要靠教育。西藏和平解放75年来，在党中央、国务院的特殊关怀下，在全国人民的无私支援下，在西藏各族干部群众的共同努力下，西藏教育取得了历史性成就，从少数人的特权到全体公民充分享有受教育的权利，从满足基本教育需求到实现人的全面发展，西藏各族人民享受了最好的教育政策，人民群众教育获得感不断提升，教育打开了西藏各族人民迈向社会主义现代化的幸福之门。

　　体系之变：从寺院教育迈向现代教育

　　旧西藏没有一所现代意义上的学校，寺院教育是最主要的教育形式。和平解放后，在党的领导下，西藏地区现代教育体系开始起步构建并不断完善。1951年，西藏历史上第一所现代意义上的学校——昌都小学建立。1952年创办拉萨小学，随后，日喀则、山南等地先后创办28所公办小学。1956年，西藏第一所现代中学——拉萨中学成立。1965年西藏自治区成立后，各地区、县陆续建起初级、高级中学，基础教育体系进一步完善。1951年11月，人民解放军进藏部队在帐篷中创办藏文干部训练班，成为西藏高等教育的办学源头，也是西藏大学的前身。1958年9月，西藏公学在陕西咸阳正式开办，1965年更名为西藏民族学院，这是西藏和平解放后党中央在祖国内地为西藏创办的第一所高等学校。1975年，拉萨市师范学校正式成立。1978年，经国务院批准，西藏民族学院林芝分院正式更名为西藏农牧学院。至此，西藏教育开启了从初等教育向中等、高等教育延伸的新篇章，为后续现代教育综合体系的构建奠定了基础。

　　改革开放后，1980年第一次西藏工作座谈会明确提出逐步发展小学教育、扫除文盲，将民办小学转为公办学校，有计划地发展初、高中学校，西藏教育由此进入规范办学新阶段。1984年教育部明确内地西藏班（校）政策，开始形成“区内办学为主、区内外结合”的格局。1985年西藏大学正式成立，成为西藏第一所综合性大学。1989年西藏藏医学院成立，藏医药高等教育列入全国普通高等教育序列。1993年西藏自治区第一所职业中学——山南地区职业中学成立，标志着现代职业教育在西藏正式起步。2000年西藏全区实现“县县有中学、乡乡有小学”。各级各类教育迈向全面协调发展。

　　2011年，西藏“两基”工作（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）正式通过国家验收，基础教育实现了跨越式发展。全区13所中等职业技术学校实现地市全覆盖。2001年，西藏大学与西藏农牧学院合并组建为新的西藏大学。2003年，西藏警官高等专科学校在原西藏自治区人民警察学校基础上升格成立，填补了西藏公安类高等教育的空白。2005年，西藏职业技术学院组建成立，成为西藏第一所综合类高职院校。2006年，拉萨市师范学校升格为拉萨师范高等专科学校，正式从中等师范教育迈入高等师范教育行列。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略，推动西藏各项事业取得历史性成就。西藏构建起从学前到高等教育全覆盖的“中国特色、西藏特点”现代教育体系。校企合作与产教融合不断深化，服务地方发展能力显著增强。2025年拉萨师范高等专科学校升格为本科拉萨师范学院，日喀则职业技术学院成立，西藏农牧学院更名为西藏农牧大学。截至目前，区内共有各级各类学校3679所，其中，各类幼儿园2663所、小学837所、中学150所、特殊教育学校7所、专门学校1所、中等职业技术学校13所、高等教育学校8所。不断成长、日益完善的教育体系，使西藏各族人民受教育权利得到充分保障。

　　量的均衡：从少数人的特权走向全民普惠

　　旧西藏教育以寺院教育、私塾教育和官办教育为主，只有占人口总数不足5%的三大领主和富商子女才能获得学习的机会，农（牧）奴及其子女没有受教育的权利。

　　1985年，为提升群众送子女入学的意愿，西藏自治区对义务教育阶段的农牧民子女启动实施“三包”政策，成为加速雪域高原教育普及率跨越式提升的“催化剂”。西藏绝大多数群众在尽享教育福利的同时，还通过教育改变了个人及家庭的命运。

　　“三包”政策成为普惠性的保障。教育“三包”政策是国家在西藏实施的一项“包吃、包住、包学习费用”的特殊优惠政策。自1985年实行“三包”政策以来，在几十年间连续23次提高经费资助标准。目前“三包”政策已覆盖全区学前至高中（含中职）学段的所有农牧民子女和城镇困难家庭子女。自2026年春季学期起，教育“三包”年生均标准再提高240元，达到5940元（含农村义务教育学生营养改善计划经费1000元）。

　　学生资助体系提供针对性保障。为确保“不让一名学生因家庭经济困难而失学”，西藏构建起覆盖全学段、公办民办学校、家庭经济困难学生的资助政策体系。对农牧区学前教育和义务教育阶段学生实行免费教育政策（免除学杂费和书本费），2008年扩大到义务教育阶段的城镇学生，2011年将免费教育政策扩大到高中阶段所有学生。2012年，西藏在全国率先实现15年免费教育。高等教育阶段形成“奖、贷、助、勤、补、免”全方位资助体系。

　　办学条件不断改善。近年来，在党中央、国务院特殊关怀下，在国家发改委、教育部、财政部指导下，在西藏自治区党委、政府的坚强领导下，西藏教育投入持续稳定增长，各级各类学校办学条件得到显著改善，为推动西藏教育高质量发展起到了重要支撑。经统计，“十四五”以来，累计投入中小学、幼儿园基本建设资金118亿元，实施新（改扩）建项目1400余个。通过持续加大教育经费投入，西藏各级各类学校的基础设施和教学仪器设备得到大力改善。“西藏教育珠峰旗云计划”深入实施，全区所有学校教育专网覆盖率100%，中小学多媒体教学终端教室覆盖率100%。推动21所自治区教育信息化示范校与21个边境县学校远程互动、资源共享。涵盖学前教育、中小学教育、职业教育、高等教育、继续教育的数智教育架构已初步形成。

　　质的提升：从“有学上”到“上好学”

　　西藏和平解放后，在党中央的领导下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚定不移实施科教兴藏和人才强区战略。从帐篷小学到标准化校园，从“马背上的课堂”到智慧教育，从识字扫盲到全面发展，西藏完成了一场教育领域的“海拔跨越”。截至2025年，西藏共有在校学生97万人，超过西藏人口总数的1/4。

　　内地办学是西藏教育重要补充形式。为解决西藏人才紧缺、教育质量相对薄弱的问题，1984年，国家作出在16个省份的中等以上城市开办西藏班（校）的决策，次年首批学生入学。据不完全统计，西藏班办学40多年来，累计招生超18万人，内地办学已成为西藏教育的重要补充。2023年以来，西藏班连续3年扩招，招生计划不断向高海拔、边境地区以及农牧民家庭子女倾斜，2025年西藏班年招生规模历史性突破万人，并新增5所西藏班学校。

　　对口支援西藏是党中央从党和国家工作全局出发作出的重大战略决策, 是维护祖国统一、加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识的重大举措。在党中央的亲切关怀下，各对口支援省市、高校按照中央援藏部署，根据不同学段特点，深入开展基础教育“组团式”、职业教育“集团式”、高等教育“团队式”教育援藏工作。教育人才“组团式”援藏按照“支援一所学校、示范一个地区”的要求，全面提升学校管理水平和教育教学质量，将21所受援学校打造成西藏标杆校。2010年，教育部印发通知，组建由北京大学担任组长单位的高校团队，对口支援西藏大学。2013年，西藏大学设立中国语言文学、民族学、生态学3个博士点，填补了自治区高校没有博士点的空白。

　　当前，西藏认真落实教育强国建设战略部署，统筹谋划教育强区建设，出台《教育强区建设规划纲要（2024—2035年）》，制定《加快建设教育强区三年行动计划（2025—2027年）》，重点实施五大工程：“铸魂工程”，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代西藏教育工作的主线，持之以恒加强“铸牢”教育，引导各民族学生牢固树立“四个与共”的共同体意识，不断增进“五个认同”；“提质工程”，优化高校学科结构，构建现代职业教育体系，加快推进教育科技人才一体化发展；“夯基工程”，健全基础教育资源调配机制，促进城乡教育优质均衡发展，促进学生德智体美劳全面发展；“强师工程”，大力弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍；“护苗工程”，健全校园安全防控体系，持续巩固“双减”成果，健全全学段资助体系。

　　教育援藏的外部“输血”与西藏教育的内生“造血”同频共振，共同推动西藏教育迈上了高质量发展的新征程，以教育现代化支撑美丽新西藏建设，为中华民族伟大复兴贡献西藏力量。

　　【作者系中央民族大学藏学研究院副书记、副院长，教授；西藏大学党委常委、副校长（挂职）】