“推动共同繁荣发展”的经济学思考

　　发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。民族团结进步促进法设“推动共同繁荣发展”专章，从法律制度上进一步明确了民族地区高质量发展、区域协调发展、因地制宜发展新质生产力、基本公共服务均等化和兴边富民等重点任务。这要求我们用好“发展”这把总钥匙，为中华民族共同体建设提供坚实的经济基础。

　　推动共同繁荣发展的现实背景

　　尽管我国经济发展取得举世瞩目的成就，但民族地区发展不平衡不充分问题仍然相对突出。一是“富口袋”还是不够。民族地区人均GDP逐年迈上新台阶，但从横向比较看，民族地区与其他地区仍有差距，民族地区内部差异也较大。这说明，民族地区在发展水平、产业结构、要素配置等方面，还存在需要持续补齐的短板。二是“富口袋”转化为“富脑袋”不够。从纵向上来看，民族地区人均GDP持续提升，增速总体较快，体现了显著的后发优势特征。但是，经济发展成果向增进“五个认同”的转化效能还有待提升。

　　民族团结进步促进法第四章以“推动共同繁荣发展”为题，系统回应了现代化进程中保障民族地区发展的时代需求。这为经济政策设计提出了更高要求：我们既要持续破解发展不平衡不充分的问题，做强产业、做大收入“蛋糕”，实现真正的“富口袋”；也要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，实现真正的“富脑袋”。

　　民族地区如何因地制宜发展新质生产力

　　对民族地区而言，发展新质生产力不能简单理解为照搬东部发达地区的产业模式，也不能片面追逐“高大上”项目。新质生产力强调“新”，但这个“新”不是脱离实际的另起炉灶，而是在既有要素禀赋基础上，通过科技赋能、组织创新、市场拓展和制度供给，把潜在优势转化为现实生产力。

　　民族地区具有因地制宜发展新质生产力的后发优势。这种后发优势主要来自两个方面：一是技术引进和学习的空间比发达地区更大，二是资源重新配置所释放的效率提升空间更大。只要民族地区发挥好自身比较优势，因地制宜发展新质生产力，其增长潜力往往大于发达地区。民族地区发展新质生产力，政策上要把握三点。第一，立足要素禀赋结构，把民族地区的潜在优势同现代科技、现代组织方式和现代市场体系结合起来。第二，坚持有效市场和有为政府相结合，用价格信号和市场竞争引导资本、技术、人才流向高效率产业路径，同时由政府补齐交通、能源、水利、信息、物流等基础设施和制度供给。第三，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族地区因地制宜发展新质生产力全过程，要注重生态保护和文化传承，避免只追求局部产值和短期利益，要让产业发展带动各族群众共同参与、共同建设、共同分享，促进各民族“三交”，增进“五个认同”。

　　中华民族构建统一经济体的路径

　　民族地区已经日益成为新发展格局关键区域、资源能源安全和生态安全重要承载区。把民族地区放在统一经济体中来理解，才能更好认识其战略价值和发展潜力。

　　从经济学看，中华民族构建统一经济体至少有三层含义。第一，统一经济体意味着更大范围的分工协作。第二，统一经济体意味着更充分的要素流动。第三，统一经济体可以同时实现效率和公平。在各类要素中，人口流动尤为关键。民族团结进步促进法对跨区域政务服务、学校双向跨区域招生、支持民族地区在优化区域产业链和供应链布局中发挥作用等作出要求。这些制度安排，实际上把经济流动、公共服务和各民族“三交”联系在了一起。

　　围绕这个目标，边疆从三个方面发力。第一，以全国统一大市场建设打通流动通道，降低制度性交易成本。加强流动人口服务管理工作，有序推动各民族人口流动融居。第二，将对口支援、东西部协作等帮扶机制，与全国统一大市场建设协同推进，提高资源配置效率，推动要素市场与产品市场联动。第三，以政府公共产品供给降低流动融入成本，通过区域协同、基础设施建设、畅通产业链，提高民族地区就业机会密度，使统一经济体建设真正服务于各民族“三交”。

　　需要强调的是，边疆地区在统一经济体建设中具有特殊战略意义。稳边固边不仅是空间治理问题，也涉及产业发展问题、人口流动问题和中华民族共同体建设问题。推进兴边富民、稳边固边，要与沿边开放、口岸经济发展、特色产业培育、重点城镇建设和公共服务改善结合起来，增强边疆地区人口集聚、产业支撑和公共服务保障能力。这样，通过更高水平的开放和更有力的民生保障，使边疆地区成为各族群众安居乐业、共建共享的重要空间。

　　扎实推进各民族共同富裕的路径

　　推动共同繁荣发展，最终要落到人的全面发展和各族群众共同富裕上。共同富裕既要促进公平，也要提高效率，其核心是促进机会均等。

　　首先，教育是实现机会均等的关键。民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这项基础工作。当前，民族地区平均受教育年限仍低于其他地区，区域内部差异也较大。教育是缩小长期差距、提高劳动参与和就业质量的基础变量。发展教育是提高各族群众科学文化素质，推进民族地区加快实现现代化的重要途径。

　　其次，推动机会均等，需要财政的有力支持。民族地区获得中央转移支付比例远远高于其他地区，这对于缩小区域差距、保障基本民生、维护边疆稳定具有重要作用。但从经济学视角看，财政转移支付的重点，不能只停留在规模上，而是要关注财政投入是否真正转化为可及的教育、医疗、就业服务，是否转化为人的能力提升和机会均等，让教育资源更加公平地惠及各民族学生。

　　因此，扎实推进各民族共同富裕，需要坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合。具体而言，第一，提高民族地区教育经费使用效益，把教育投入更多用于义务教育均衡发展、师资培养、国家通用语言文字教育、职业教育质量提升和学生资助体系完善等关键环节，通过教育公平促进机会公平。第二，做好城市民族工作，推动各族群众高质量充分就业。通过有条件转移支付，推动职业技能培训、岗位对接、创业支持和跨区域就业服务，提高劳动参与率和就业质量，为各族群众共享发展成果提供稳固物质基础。第三，优化社会保障体系，完善多层次社会保障，提高基本生活保障水平，使社会保障资源优质共享成为提升获得感、幸福感、安全感的重要制度基础，在改善民生、凝聚人心中不断增强各族群众的“五个认同”。

　　（作者系中央财经大学副校长，四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地首席专家、教授）