数字法治赋能基层治理现代化的路径研究

　　基层治理作为国家治理体系的基础，当前正处于加速转型、提质增效的关键时期。随着信息化、数字化的快速发展以及法治实践的深入推进，对基层治理主体多元化、治理方式现代化、治理手段信息化、纠纷解决法治化、治理过程高效化等提出新要求。数字法治是数字时代中国特色社会主义法治的新形态，是数字技术与法治建设深度融合、数字化法治运行与法治化数字治理深刻统一的全过程系统变革，有助于推动制度优势与技术优势双向转化，创新开辟基层治理现代化的路径，让基层治理既提升力度也增添温度。数字法治本质上是法律规范性与技术工具性的深度结合、是价值理性与工具理性的有机统一，其核心路径在于以数字技术赋能法治实施、以法治规范数字应用，构建规则透明、流程高效、服务精准、监督有力的基层治理新格局。

　　打造智慧治理平台，筑牢基层治理数字技术支撑

　　数字法治的首要任务是构建一体化数字治理平台，推动治理数据合规共享与权责精准界定。一是搭建基层法治数据平台。整合政务服务、行政执法、矛盾调解、社区管理等多维度数据资源，建立涵盖人口信息、企业信息、执法事项、矛盾纠纷等内容的标准化数据库。同时，以法律法规为依据，明确各部门数据采集、存储、共享的权限边界，杜绝数据滥用、数据壁垒等问题。二是推动权责清单数字化落地。将基层政府、村（社区）、社会组织的权责清单录入数字平台，清晰标注每项职权的法律依据、实施主体、办理流程、责任追究等关键内容。群众可通过平台一键查询办事依据和流程，基层干部可通过平台明确履职边界，从源头减少执法随意性、履职不规范。三是构建跨部门协同治理机制。依托数字平台建立行政执法、司法调解、信访维稳等多部门联动响应机制。以法治规范数字治理运行逻辑，以数字技术激活基层治理效能，双向推动治理资源跨领域整合、治理流程跨部门再造，助力基层治理体系现代化转型。

　　强化法治规范引领，保障基层数字治理有序发展

　　数字技术是一把“双刃剑”，其在基层治理中的应用必须以法治为前提，坚决规避技术异化带来的风险。只有明确数字治理的法治边界，才能确保技术创新不偏离基层治理现代化的正确方向。一是完善基层数字治理的法治保障体系。针对基层数字治理中出现的新问题、新挑战，加快完善地方性法规和规章，明确数字平台建设、数据共享、算法应用、隐私保护等方面的法律规则。二是建立基层数字治理项目的合法性审查机制。所有涉及公共利益、公民权利的数字平台和技术应用，在正式上线前必须经过相关部门的合法性审查，重点审查是否符合宪法法律规定、是否侵犯群众合法权益、是否存在权责不清等问题。对不符合法治要求的项目，坚决不予立项或责令限期整改，确保数字技术始终在法治轨道上运行。三是健全基层数字治理的风险防控与权益救济机制。构建数字治理风险动态监测体系，建立覆盖数据采集、存储、使用、共享全流程的风险监测指标。建立便捷高效的数字权益纠纷解决机制，明确群众因数字平台服务瑕疵、数据错误、算法不公等遭受权益损害时的救济途径。强化对数字治理违法行为的追责问责，以刚性约束倒逼数字治理各主体依法履职。

　　深化数字监督赋能，推动法治执行监督常态长效

　　法治的生命力在于实施，监督是确保法治执行不偏航、不走样的关键保障。数字技术的穿透性、实时性、精准性特质，为破解监督难题、实现法治执行监督常态化提供了有效解决方案。一是构建行政执法全流程监督体系。推行行政执法数字化升级，监督部门可通过平台回溯执法全过程，及时发现并纠正执法程序不规范、适用法律不准确等问题。依托法治划定数字化监管权限边界，依托数据压实执法主体责任，实现监督从事后纠错向事前预警、事中管控全面转变。二是健全基层干部履职考核机制。以法治指标为核心，构建基层干部履职数字化考核体系，将执法合规性、服务法治化水平、矛盾纠纷化解率等纳入考核指标，进一步细化分解为执法程序规范度、法律适用准确率、政务服务依法办结率、群众法治诉求响应时效、调解协议履行率、行政复议诉讼胜诉率等可量化、可追溯的具体指标。三是畅通群众监督渠道。依托平台开设“法治监督”专栏，允许群众通过扫码、留言等方式，对基层执法不公、服务不力等问题进行投诉举报。平台对投诉事项自动分类、限时办结。同时，建立群众监督的保护和激励机制，保障监督者的合法权益，激发群众参与基层治理的积极性。

　　注重专业队伍建设，夯实基层数字法治人才根基

　　数字法治赋能基层治理现代化，离不开一支既懂法治又懂数字技术的复合型治理人才队伍。强化人才培育、优化人才队伍结构，是推动实现基层治理现代化的重要保障。一是高校与职业院校应优化专业设置。增设“数字法治治理”“智慧政务与法治保障”等交叉学科专业，系统构建涵盖法学基础、数字技术、基层治理实务三大模块的课程体系，着力培养一批能熟练运用法治思维和数字工具破解基层治理难题的复合型专业人才。二是应加强对现有工作人员的数字技能培训与法治素养提升。定期组织数字技术培训课程，邀请专家授课，让基层干部熟练掌握大数据、人工智能等数字技术的应用方法。同时，开展法治专题讲座与案例分析活动，增强基层干部的法治意识与依法治理、依法履职能力。三是健全人才激励与发展保障机制。基层政府应出台专项政策，对引进的复合型人才在薪酬待遇、住房保障、子女教育等方面给予倾斜。将数字技能水平、法治履职成效作为人才职级晋升、评优评先的重要依据，对在基层治理中运用数字技术破解法治难题、提升治理效能的优秀人才给予表彰奖励。

　　新时代，数字法治是基层治理现代化的必然选择，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要突破口。法治与数字在基层治理中是一个双向建构的良性进程，能够补齐传统基层治理短板与技术短板。法治为数字化治理提供制度框架与价值指引，确保技术应用不偏离公平正义核心目标，数字技术则为法治实施提供工具支撑和效能提升，使法律规范能够更精准、高效地落地实施。在基层治理现代化进程中，必须坚持法治引领、数字赋能、协同推进的原则，统筹制度规范与技术应用双向融合，理顺政府、社会组织、群众等多元主体的权责关系，推动基层治理科学化、精细化、法治化、智能化，为建设更高水平的平安中国、法治中国筑牢坚实基础。

　　〔作者系新疆大学法学院博士研究生、毕节市委党校法学教研部副教授〕