以人为本，增强青海城市安全韧性

　　城市安全是民生福祉、社会稳定与经济发展的重要基石。中央城市工作会议指出，建设安全可靠的韧性城市，是新时代推进现代化城市建设的核心任务之一。城市作为国土空间的重要承灾体，城市发生灾害往往呈现复合、链发特征，容易带来环境灾害的放大效应。未来，如何让城市发展更安全、更高效、更宜居，是我们必须回答好、解决好的一个重要问题。当前，青海正处在新型城镇化转型发展的关键阶段，西宁—海东都市圈建设稳步推进，全省城镇化水平持续提升，城市人口、产业、基础设施不断集聚，城市运行体系日益复杂，安全风险不断增加，各种常规和非常规安全风险对城市安全运行极有可能构成严重威胁，传统应急管理模式已难以适配复杂风险挑战。坚持以人为本，统筹发展与安全，系统提升城市安全韧性，实现城市快速发展现状与城市安全治理能力较好匹配，成为青海推进高质量发展、建设宜居现代化城市的必然要求。

　　深刻理解以人为本与城市安全韧性的内在逻辑

　　城市安全韧性，指城市遭受冲击、扰动后，具备抵御风险、吸纳冲击、快速恢复并迭代优化的综合能力。以人为本是城市安全韧性建设的基本立场、价值主线与实践导向，二者高度统一、密不可分。

　　人是城市安全韧性的主体。城市因人群集聚而生，安全韧性建设的最终目标，是守护全体市民的生命安全、身体健康与生产生活保障。从城市规划、工程建设到日常管理、应急处置，都必须将人的安全放在首位，坚持人民至上、生命至上。广大市民是风险最直接的感知者，基层群众、社区工作者长期扎根一线，能够第一时间发现隐患苗头，是风险预判、早期防控的重要力量。人是城市安全韧性的实践力量。韧性建设绝非政府单一工作，而是全社会共同的系统工程。社区作为城市治理最小单元，邻里守望、群众自救互救是灾害初期最有效的应对方式。培育具备安全知识、应急技能的市民群体，打造应急能力过硬的韧性社区，是夯实城市安全的微观基础。人是城市安全韧性的服务标尺。比如，应急处置、灾后恢复阶段，老年人、儿童、残障人士、低收入群体等脆弱人群的帮扶保障、心理疏导、生活安置工作，直接检验城市治理温度与安全成色。要实施更加公平包容的城市防灾救灾政策，精准关照特殊群体，让城市韧性、品质和温度真正落到实处。因此，必须围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，将以人为本理念贯穿城市规划、建设、管理、应急、评估全流程，引领青海城市安全韧性建设行稳致远。

　　青海城市安全韧性建设的现实挑战与独特优势

　　青海地处青藏高原，生态环境脆弱、地质条件复杂，城市发展兼具地域特殊性与阶段性特征，安全韧性建设机遇与挑战并存。

　　从现实挑战看：一是自然灾害风险交织叠加。青海地震、山洪、泥石流、雪灾、地质灾害等多发，各类灾害突发性强、连锁反应明显，市政设施数字化、智慧化改造相对滞后，应急避难场所、疏散通道布局有待完善，多灾种监测预警体系整合不足。二是社会应急体系存在薄弱环节。城镇化进程加快带来社会结构变化，部分社区组织动员能力有所弱化，公共卫生、应急物资储备体系应对极端突发事件能力不足，全民安全文化培育起步较晚，群众自救互救能力相对偏弱。跨部门、跨区域、军地应急协同机制仍需完善，专业救援队伍布局、高原适配装备水平有待提升。四是生态与安全风险相互耦合。青海高原生态系统极其敏感脆弱，工业生产、危化品储运、交通运输等事故容易引发次生环境污染，形成“安全+生态”复合风险，进一步加大风险防控与应急处置难度。

　　从潜在优势与机遇看：一是规划后发优势显著。青海国土面积大，城市数量少（7个建制市）规模小，且全省64.05%的人口分布在西宁—海东都市圈，多数城市仍在快速发展期，具有较高的规划起点和“一张蓝图绘到底”的潜力，可将韧性理念直接融入国土空间规划、新城建设与城市更新，高标准布局安全设施，并规避传统城市遗留风险。二是民族互嵌式社区根基牢固。青海多民族聚居、多元文化共生，各族群众守望相助、团结互助的传统深入人心，社区凝聚力强，为构建全民参与的基层应急共同体、培育安全文化提供了深厚社会土壤。三是生态本底得天独厚。城市周边湿地、绿地、河道等自然空间，可有效发挥雨洪调蓄、灾害缓冲作用，生态保护与城市韧性建设目标同向、协同增效。四是政策技术赋能强劲。国家出台专项政策如《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》等，有效推进韧性城市、新型基础设施建设，大数据、物联网、人工智能等现代技术不断普及，为青海打造智慧安全城市、升级应急体系提供了有力支撑。

　　构建以人为本的青海城市安全韧性体系

　　通过政府引导、体制创新、科技赋能与社会协同，统筹安全与发展、效率与公平，有利于引领城市转型升级，推进城市现代化。推进城市安全韧性建设，是贯彻总体国家安全观、践行以人民为中心的发展思想的具体实践。步入新型城镇化高质量发展阶段，我们要立足青藏高原地域特点、城镇化发展现状，紧扣“事前预防、事中处置、事后恢复”全链条，从规划、工程、社会、机制、生态五个维度发力，系统构建适配省情的城市安全韧性体系。

　　强化规划引领，把韧性理念融入城市发展全局。坚持规划先行，将安全韧性作为城市发展前置条件。结合青海省灾害分布、地质特征、人口布局，编制城市安全韧性专项规划，划定灾害风险红线、安全管控区域，明确建设目标、任务与空间布局。全面推行韧性设计标准，新建建筑、市政工程执行高于国家标准的抗震、防洪、消防等设防要求，深度推广海绵城市建设模式，提升城市雨洪调蓄能力。优化生命线工程布局，对供水、供电、供气、通信等关键设施采用冗余、分布式建设模式，避免单点故障引发全域瘫痪。科学布局应急空间，结合高原城市特点加密应急避难场所，完善多级疏散救援通道网络。推行城市空间弹性利用，落实“平急两用”理念，统筹公共场馆、广场、绿地等空间，平时服务民生，急时转为应急安置、物资中转、救援阵地，全面提升城市空间应急承载力。

　　推进工程改造，筑牢城市生命线安全屏障。以城市更新为重要抓手，分类实施基础设施韧性提升工程。针对西宁老旧建筑、老旧管网，格尔木市、德令哈市政管线，玉树藏族自治州玉树市等高海拔地区设施短板，分步开展危旧房屋加固、管网更新、桥梁改造，全面提升建筑与基础设施抗灾能力。加快城市安全智慧管理平台建设。整合气象、地质、交通、公安、卫健、应急等多部门数据，打造全域监测预警“一张网”，运用大数据、人工智能实现风险智能识别、精准研判、提前预警。强化关键资源保障。优化多水源供水格局，加固保护应急水源地；升级电网架构，提升供电自愈能力；结合高原气候、灾害特点，构建省、市、县三级联动的特色应急物资储备体系，保障极端条件下物资供应。

　　深耕基层治理，培育全民共建的韧性文化。夯实社区应急根基，明确街道、社区在风险排查、信息上报、先期处置、群众动员中的职责，壮大社区志愿者、基层应急队伍，常态化开展“第一响应人”培训，打通应急管理“最后一公里”。实施全民安全素养提升工程，将应急安全教育纳入国民教育、干部教育、企业培训体系。依托社区、媒体、新时代文明实践阵地，常态化开展防灾避险、自救互救、心理疏导等科普宣传与实战演练，重点关照老人、儿童等特殊群体，推动安全意识深入人心。激发市场与社会活力，鼓励保险机构发展巨灾保险、安全生产责任险，运用市场机制分散风险；引导社会组织、公益力量参与物资保障、专业救援、灾后帮扶、心理援助等工作，构建多元共治格局。

　　优化应急机制，提升协同处置综合能力。健全一体化应急指挥体系，完善省、市、县三级贯通，党政军警民联动的指挥运行机制，明晰极端状态下决策流程与权责分工，确保指令畅通、协同高效。建强专业救援力量，以国家综合性消防救援队伍为主体，补强地质灾害、危化品、医疗救援、生态应急等专业队伍，配备适配高原高寒环境的救援装备，打磨高海拔、复杂场景下处置战术。建立灾害复盘评估长效机制，在每一起重大突发事件处置结束后，全面开展复盘研判，深挖问题根源，倒逼预案、制度、设施、管理持续优化，实现“处置一次、提升一批”，推动城市韧性动态升级。加强对自然灾害与突发事件演进和破坏模式等的系统研究，把握其中的规律性特征，提出相应的基础性化解程序和应急处置方案，并将转移避险作为应急预案重要内容细化实化。

　　立足高原特色，统筹安全与生态协同发展。严守生态安全底线，坚决不在地质灾害、生态敏感等高风险区域开展高强度开发。充分利用河道、湿地、公园等自然空间作为生态缓冲带，以生态屏障抵御自然灾害。紧盯工业园区、危化品储运、尾矿库等高风险源，加大日常监管与隐患排查力度，严防生产安全事故引发生态污染、次生灾害。大力发展低风险、绿色低碳产业，从源头降低系统性安全风险，走出一条生态安全、城市安全、发展安全协同并进的特色路径。深化城市安全韧性提升行动，坚持不懈、久久为功，补齐短板、放大优势，持续提升城市抵御风险、应急处置、快速恢复的综合能力，为青海经济社会高质量发展保驾护航。

　　（作者单位均为中共青海省委党校）