以科技创新推动民族地区高质量发展

　　编者按 科技兴则民族兴，科技强则国家强。2026年7月，习近平总书记在国家科学技术奖励大会、中国科学院第二十二次院士大会和中国工程院第十八次院士大会、中国科学技术协会第十一次全国代表大会上发表重要讲话强调，“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。必须抓住历史机遇，迎接时代挑战，加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进，扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化。

　　建设科技强国，是我国抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇、塑造发展新优势的主动擘画，更是从容应对外部风险挑战、牢牢掌握发展主动权的深远谋略。中国民族报邀请专家学者围绕民族地区如何把握机遇，依靠科技创新培育新动能，实现高质量发展展开讨论。

　　下好科技创新“先手棋”

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕科技创新提出一系列新论断、新要求，对建设科技强国进行全局谋划和系统部署，为民族地区在科技强国建设进程中找准定位、实现高质量发展提供了根本遵循。推动民族地区高质量发展，必须把科技创新摆在更加突出的位置，以科技创新驱动发展动能转换、产业结构优化、民生福祉提升。

　　科技强国建设是推动民族地区高质量发展的战略支撑

　　科技强国建设推动民族地区开新局，实现跨越式发展。加快科技强国建设，是推动民族地区贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展的重要引擎。“十四五”时期，国家加快推进出疆入藏、沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，超前布局建设大型清洁能源基地，加快建设新一代通信基站、高性能算力设备、超大型存储设施等新型基础设施。民族地区主动融入国家对产业链、供应链的布局之中，涌现出宁夏沿黄科技创新改革试验区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区等创新高地，深度参与实施中国—东盟、中国—南亚、中国—阿拉伯国家科技伙伴计划及“一带一路”科技创新行动计划等国际交流合作，民族地区日益成为高水平对外开放的“前沿”。

　　科技强国建设加快民族地区产业转型升级，培育发展新优势。以风、光为代表的新能源是保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型的重要基础，也是培育经济增长新动能、塑造国际竞争新优势的关键支撑。民族地区资源禀赋突出、承载空间广阔，具有显著的政策优势和后发优势。近年来，在西部大开发、“东数西算”工程等国家战略统筹推进下，贵州、内蒙古、宁夏等地依托能源、气候、土地等优势，布局绿电直连项目，协同推进数字产业化和产业数字化，摆脱传统经济增长方式，实现了向新质生产力质态跃迁，为加快形成以科技创新为驱动的内生增长模式、实现高质量发展和共同富裕奠定了坚实基础。在科技强国战略驱动下，民族地区依托重大科技任务牵引、战略科技力量布局、区域创新平台建设以及共建“一带一路”、东西部协作、对口支援等制度安排，加快创新资源有效集聚和优化配置，进一步将区位优势、政策优势、资源优势转化为产业优势、产品优势和发展优势，区域发展协调性不断增强。

　　科技强国建设赋能人的现代化，凝聚各民族共同团结奋斗的人心基础。现代化的本质是人的现代化。中国共产党将马克思主义关于坚守人民立场的思想与中华优秀传统文化的民本思想相结合，构建起以人民为中心的发展坐标系，将人的全面发展置于现代化进程的核心。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要克服“人口规模巨大”之难、发挥“人口规模巨大”之利，建设社会主义现代化强国，关键在科技自立自强。推进科技强国建设，既是民族地区补齐发展短板、促进共同富裕、实现高质量发展的过程，也是大力传播现代文明理念、推广普及科学文化知识，帮助各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，最终实现人的现代化的过程，能够为推进中国式现代化广泛凝聚力量。

　　统筹谋划，推动科技创新

　　“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，也是民族地区以科技创新驱动高质量发展的战略机遇期。当前，民族地区还面临着县域经济总量偏小、发展层次偏低，特色产业发展不充分，龙头企业和特色产业集群的辐射带动能力不强，优质教育资源供给相对不足、专业人才匮乏、创新能力较弱等制约科技创新的深层次问题。对此，应加强统筹谋划，重点在以下几个方面发力：

　　以科技创新与产业创新深度融合驱动产业跃迁。“十五五”规划纲要明确提出，“推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力”。应立足民族地区资源禀赋、产业基础和区位条件，加强宏观分类指导，优化创新资源区域布局，引导各地因地制宜探索差异化创新发展路径，培育壮大一批特色鲜明、优势突出、带动力强的产业集群，不断增强区域发展内生动力。在传统产业改造提升方面，支持民族地区运用数字技术、智能装备赋能农牧业、资源型产业和特色优势产业，积极发展现代制造业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实现“老树发新芽”。在新兴产业培育方面，支持民族地区立足清洁能源、生态资源等比较优势，发展绿色电力、智能算力等产业，促进资源优势向产业优势、竞争优势转化。在未来产业布局方面，鼓励有条件的地区前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新赛道，抢占产业发展制高点。

　　以教育科技人才发展一体推进破解能力瓶颈。科技强国建设离不开人才支撑。要立足国家战略需求和民族地区实际，坚持教育优先、科技赋能、人才支撑一体推进。一是优化高校学科专业布局。加强职业教育与产业需求对接，重点围绕特色农牧业、清洁能源、生态保护、文旅融合、数字经济等产业需求，探索“订单式”“定向式”培养模式，培养更多“留得住、用得上”的各级各类人才。二是畅通人才引进渠道。完善东西部协作、对口支援和高校“组团式”帮扶机制，推动科研平台、专家团队、项目资源向民族地区延伸，支持建设产业技术研究院、重点实验室、科技小院等载体，促进先进技术成果就地转化。三是健全人才使用和激励机制。在职称评审、科研评价、住房医疗、子女教育等方面给予倾斜支持，鼓励青年科技人才扎根基层、服务边疆，为民族地区增强内生动力、服务科技强国建设提供坚实保障。

　　建立健全充分激发全社会创新活力的体制机制。一是建立与“2035年建成科技强国”目标相适应的现代产权机制。加强对科技创新活动关键要素，如数据资源、创新成果、先进技术、知识产权等产权界定，明确法律归属，依法保护产权所有人和创新主体的合法权益。建立健全产权交易平台，整合建立统一的数据资源库，完善创新要素合理流动、优化配置和共享互通的机制。建立支持不同主体共同参与科技创新和创新驱动发展的激励机制，加大对侵权行为的打击力度，为推进科技强国建设、深入实施创新驱动发展战略营造良好的法治环境。二是深化收入分配体制改革。适应科技创新和创新驱动发展的新特点，完善知识、数据、技术等创新要素的价值认定和收益分配机制，鼓励企业和个人以技术入股、数据出资等方式参与企业利润分配，充分激发全社会创新创造活力。三是加强政策引导。针对民族地区在教育、科技、人才等方面的短板弱项，重点加强财政、金融、教育、科技等方面的政策支持，引导社会资本向科技创新和产业创新领域聚集，推动教育、科技、人才资源向民族地区集聚，为培育壮大战略性新兴产业和未来产业提供有力支撑。（张利国，作者系大连民族大学中华民族共同体研究院教授）

　　用好协作“大平台” 做好科创“大文章”

　　科技强国既是现代化强国的重要内容，也是建设现代化强国的前提条件。习近平总书记强调，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。

　　民族地区要立足实际，用好东西部协作、对口支援等制度性“大平台”，把外部支持同内生动力结合起来，把资源禀赋同科技创新结合起来，久久为功、善作善成，做好科技赋能高质量发展“大文章”。

　　在因地制宜上下功夫

　　要立足民族地区自然条件、资源禀赋、产业基础和群众需求，找准科技创新与产业发展、生态保护、民生改善的结合点。

　　加快农牧业数字化转型步伐。用好数字技术，重塑传统农牧业生产、管理、营销等全链条，把物联网、大数据等技术融入田间圈舍，推动特色农牧产品从初级原料供给向精深加工、品牌增值、功能创新转型。如，依托闽宁科技协作，福建省科技特派员将智慧农业技术引入宁夏回族自治区，在农田布设物联网传感设备，实时采集土壤墒情、气象变化和作物生长数据，通过智能水肥一体化系统精准施用，有效降低了水肥消耗与人工成本，实现酿酒葡萄等特色产业全流程精准化管理，产品品质大幅提升，附加值与市场竞争力显著增强。

　　拓宽生态价值转化实践路径。民族地区自然资源富集，要持续推动清洁能源、生态景观等资源优势转化为发展优势，让良好的生态环境成为高质量发展的支撑点和增长极。如，北京市、内蒙古自治区深化京蒙协作，实施“东数西算”工程，将北京的技术研发、算力调度需求通过平台传输至内蒙古算力枢纽节点的数据中心集群，实现算力协同利用。内蒙古依托丰富的清洁能源资源与冷凉气候条件，打造“算电协同”示范项目，保障数据中心长期稳定运行，形成数字经济发展优势，为当地培育起新的经济增长点。

　　推动优质公共服务普惠共享。依托数字技术，打破地理阻隔，构建远程医疗、在线教育等互联互通平台，使优质资源抵达民族地区基层，让各族群众在家门口就能享受到东部地区优质公共服务。如，上海市持续深化医疗“组团式”援疆，在新疆维吾尔自治区喀什地区搭建5G远程医疗与数字化医院平台，通过高清音视频会诊系统，实现挂号问诊、影像阅片、术后随访等环节全流程数字化贯通，有效提升了基层医疗服务可及性和均等化水平。

　　在成果转化上见实效

　　要依托东西部协作、对口支援平台，推动协作实现从单向帮扶到双向赋能、从“输血”到“造血”、从帮扶到共赢的跨越，让科技创新成果真正转化为推动民族地区高质量发展的生产力，惠及各族群众。

　　推动跨区域产业链协同延伸。鼓励东部地区科技领军企业向民族地区延伸产业链条，以产业落地带动技术落地、以市场拓展促进能力提升，让企业成为科技创新成果转化的主力军。如，江苏省、青海省深化苏青协作，无锡市新吴区对口支援海东市互助土族自治县建成盘绣产业园，采取基地、公司、工坊与农户联动的订单运营模式，将土族盘绣技艺发展成当地标志性富民产业。推进土族盘绣资源的集成化、规模化、标准化、市场化、品牌化建设，把分散的绣娘组织起来，让传统技艺与现代市场有效对接，走出“非遗传承+科技赋能+产业富民”协同发展之路。

　　丰富科技创新成果转化模式。构建“东部研发、西部转化”协作格局，破解高端要素集聚难、成果承接能力弱的瓶颈，让科技创新成果在东西部双向流动中实现价值增长。如，依托浙江对口支援资源，新疆阿克苏地区积极构建“飞地”引智平台，根据产业发展需要，联合共建4个浙阿科创中心，浙江高校院所、科技企业分批选派援疆科技特派员，积极争取浙江省“尖兵”“领雁”攻关项目，逐步形成“研发在浙、转化在阿”的协同创新格局。空间分离、功能互补的协作模式，既破解了民族地区的人才、技术短板，又为东部地区的前沿技术、科创成果提供了广阔应用场景，实现东西部创新要素优化配置、高效耦合。

　　健全科技金融与应用场景对接机制。引导东部创投资本与科技信贷向民族地区倾斜，开发智慧城市、智慧农业、生态监测等多元应用场景，让新技术在民族地区找到适配融入的试验田、首用市场。如，广西壮族自治区百色市田东县依托粤桂协作，将农村产权数字化打造为数字场景与普惠金融的应用样板，平台负责资产确权与交易撮合，银行负责产品设计与融资服务。通过数字凭证抵押、数据增信与协作资金支持相结合，让民族地区农户便捷获贷，推动金融资源精准注入民族地区创新发展领域。

　　在人才培养上蓄后劲

　　科技创新成果落地、特色产业发展壮大，归根到底要靠懂技术、善经营、扎根基层的人才队伍，以及具备较高科学素养的广大群众。

　　创新柔性引才与双向交流措施。打通东西部人才双向流动通道，引导东部优质智力资源下沉民族地区基层，鼓励民族地区干部人才到东部地区交流学习，推动观念互通、作风互鉴。如，闽宁协作构建常态化人才双向交流机制，福建选派农技专家以“候鸟式”聘任、项目合作等方式常驻宁夏，精准指导菌草种植、冷凉蔬菜培育等特色产业发展；宁夏常态化选派基层干部、农技骨干、创业致富带头人赴福建挂职锻炼、跟班学习，实现福建智力资源与宁夏产业需求精准对接。

　　坚持人才培养与基层科普并进。创新“传帮带”模式，让东部专家手把手培养出一批留得住、用得上、能扎根的民族地区干部人才，让科学知识真正转化为帮助各族群众改善生活、增收致富的实用本领。如，北京援藏医疗团队在西藏自治区拉萨市人民医院采用师带徒模式，通过联合查房、手术示教等方式，有效提升当地医护人员服务能力和业务水平，为当地留下一支带不走的高原骨干医疗队。在民族地区广泛开展科技小院、科普大篷车等活动，开发双语科普微课程和农牧业实用技术小程序，让科学知识走进村寨、帐篷和毡房，全面提升农牧民科学素质与生产技能。

　　完善人才培养与激励机制。进一步完善基层科研配套、生活保障、评价激励体系，为优秀人才投身基层、扎根乡土提供坚实保障，形成人才与产业共同发展的良性循环。如，宁夏持续完善科技特派员制度，在职称评审中坚决破除唯论文倾向，侧重考察技术推广和带动增收的实际贡献，允许科技人员通过技术入股、成果折价等方式，与农民专业合作社建立紧密的利益联结。通过制度创新，激发科研人员扎根基层、服务乡土的动力，把论文写在祖国大地上、把产业收益留在基层一线。【冒茜茜 作者单位：江南大学马克思主义学院、江苏省铸牢中华民族共同体意识（江南大学）研究基地。本文系2025年度江苏省教育科学规划重点课题“江苏省铸牢中华民族共同体意识一体化教育体系建设研究”（B/2025/01/223）阶段性成果。】