浅议提升公共数字文化服务效能

　　实施国家文化数字化战略，是新时代推进文化强国建设的重要部署。当前，公共数字文化服务依托互联网、大数据、人工智能、新媒体等数字技术，打破时空限制、突破物理壁垒、整合文化资源、拓展供给渠道、创新服务模式，已成为推动公共文化服务高质量发展的关键抓手。立足全国公共文化建设实践，厘清影响服务效能的关键因素、内在生成逻辑与可行优化路径，对健全现代公共文化服务体系、推动文化事业繁荣发展，具有重要的现实意义。

　　审视发展现状，厘清运行短板

　　近年来，各地持续加大公共数字文化服务投入，加快推进文化数字化基础设施布局，建设公共文化云平台、打造数字资源数据库，推出线上文化展演、云端课堂、数字阅读等各类服务产品，公共数字文化服务供给能力和普及水平得到显著提升。但从运行实效来看，仍存在一些突出短板。

　　其一，数字基础设施建设中城乡、区域差距依然明显，部分地区硬件配套不足、平台功能单一，难以支撑开展常态化、智能化公共数字文化服务。其二，文化资源开发利用不够充分，优质特色文化资源数字化转化滞后，内容供给同质化现象较为突出，精准适配群众多样化、个性化需求的能力不足。其三，参与主体相对单一，仍以政府主导为主，社会组织、市场主体、群众参与渠道不够通畅，尚未形成充分的共建共治共享多元合作格局。其四，专业人才队伍支撑薄弱，既懂文化业务、又懂数字技术的复合型人才紧缺，基层运营管护力量明显不足。其五，制度体系建设相对滞后，顶层规划、监督考评、运营管理、激励保障等机制尚不健全，非正式层面的文化认同、需求导向、社会共识培育也亟待加强。

　　深挖内在逻辑，推行协同联动

　　从全国多批次公共数字文化服务创新实践案例来看，公共数字文化服务效能的提升，并非由单一要素决定，而是“制度—资源—主体”三大维度协同联动、耦合赋能的综合结果。

　　其一，制度是服务效能提升的根本保障。制度体系包括正式制度与非正式制度两大层面。正式制度涵盖顶层规划设计、政策体系构建、监督保障机制、数字管理规范、奖惩考核制度等多维度，以刚性规则明确建设方向、规范运行流程、压实各方责任，可为公共数字文化服务规范有序、可持续发展筑牢制度底座。非正式制度则侧重于公众需求导向、文化责任意识、社会价值认同、社会资本与信任关系培育等柔性治理支撑，能够凝聚社会共识、激发群众参与热情，为公共数字文化服务落地见效提供内生动力。其二，资源是服务效能提升的基础支撑。资源建设包含数字基础设施与文化资源配置两大核心板块。一方面，硬件设施、数字服务平台、新兴媒体矩阵、大数据分析系统等构成公共数字文化服务运行的技术底座，决定服务覆盖范围与智能化水平。另一方面，持续丰富数字文化创作、特色文化资源库建设、文化品牌培育、地域与民族特色文化精准供给等，是增强公共数字文化服务吸引力与影响力的核心内核。其三，主体是服务效能提升的动力源泉。主体作用主要体现在合作网络构建与人才队伍建设上。在多元治理背景下，高效的公共数字文化服务离不开构建政府引领、社会组织参与、市场主体赋能、基层群众互动协同的网络格局。通过打破部门壁垒、整合社会力量，可实现资源共建、平台共享、服务共推。同时，加强专业人才引进、复合型人才培养，健全激励机制，引入外部智库支撑，能够夯实人才保障，提升公共数字文化服务平台运营、资源开发、服务供给的专业化水平。

　　优化实践路径，提升服务效能

　　立足全国公共文化数字化发展大局，推动公共数字文化服务效能整体提升，必须系统谋划、精准施策，在完善制度保障、盘活优质资源、激活多元主体、细化分类路径中持续补短板增效能。

　　其一，健全制度规范体系，筑牢长效发展根基。完善公共数字文化服务顶层设计和配套政策，建立统一的建设标准、运营规范、绩效考评、经费保障机制，健全监督管理、数据安全、资源共享等制度安排，形成权责清晰、运行规范、监管到位的制度体系，为各地推进公共数字文化服务提供制度遵循。其二，统筹整合文化资源，优化精准供给能力。持续补齐基层数字基础设施短板，推进公共文化场馆数字资源互联互通；加大中华优秀传统文化、地域特色文化、红色文化等资源数字化转化力度，丰富数字文化产品供给；坚持以群众需求为导向，推行定制化、精准化服务，切实提升公共数字文化服务的适配度和群众获得感。其三，构建多元协同格局，汇聚共建共享合力。坚持政府主导、社会参与、市场赋能的发展思路，强化政府规划引导和公共保障职能，放宽社会力量准入渠道，鼓励企业、社会组织、文化能人参与公共数字文化服务平台建设、内容创作和基层服务；健全群众参与机制，畅通意见反馈和评价渠道，形成政府、市场、社会、群众良性互动、共同治理格局。其四，强化人才队伍建设，夯实专业智力支撑。完善公共数字文化人才引进、培养、使用、激励机制，常态化开展基层从业人员数字技能与文化业务培训，培育一批既懂文化、又懂数字运营的复合型人才，充实基层管护和服务力量，为公共数字文化服务长期稳定高质量发展提供坚实人才保障。

　　〔作者分别为：湖南农业大学公共管理与法学学院副教授、湖南农业大学公共管理与法学学院在读研究生。基金项目：本文系国家社会科学基金青年项目“数字化背景下公共文化服务组织跨界合作治理研究”的阶段性成果，项目编号：22CGL055〕