精细化治理赋能高原城市内涵式发展思考

　　2025年中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期，城市工作要以坚持城市内涵式发展为主线。青海省在“十五五”规划中也明确提出，要聚力打造高原现代化人民城市。城市管理应该像绣花一样精细。对青海而言，强化城市管理就是要立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持精细化建设与治理并举，因地制宜持续优化城市空间体系、增强城市综合承载能力、推动高原城市内涵式发展，是青海探索走出一条中国特色城市现代化新路子的必然选择。

　　深耕存量空间，“绣出”集约高效城市新格局

　　重塑空间格局是城市内涵式发展的首要命题。在生态红线刚性约束下，全省城市县城建成区面积增量空间有限，需通过深度激活存量资源，推动空间效能结构性跃升。一是以精准体检引导更新项目生成。日前，《关于推动青海省城市高质量发展的实施意见》明确提出，构建城市建设“体检—更新—项目—投资”联动机制，通过精准的城市体检排查短板弱项，精准识别更新需求，再以更新项目对症下药，有效带动投资、优化结构、转换动能，形成“由问题牵引项目、由项目驱动投资”的投入闭环。二是以分类管控规范功能置换。城市低效用地，既包括产业外迁遗留的老旧厂区，也有功能转型空置的商业楼宇等。盘活存量空间应坚持因类施策，依托划定的三条控制线，建立负面清单、正面清单分类管控规则，明确功能置换方向、守住建设与治理底线。同时，引入“针灸”理念实施渐进式更新，推动城市有序发展。三是以组团布局重塑空间结构。优化青海“一圈两区多点”城镇化空间格局，引导人口向河湟谷地集聚，推动高海拔地区人口有序向州府所在地和重点县城集中。同步探索差异化财政补贴机制，健全存量时代投融资体系。

　　聚焦民生需求，“绣出”宜居韧性城市新品质

　　宜居韧性是衡量城市发展的重要标尺。青海地域辽阔、自然环境复杂多样，不同城市资源禀赋与区位功能差异较大，必须理顺供给逻辑，靶向施策，让公共投入用到国计民生关键 处。一是依托需求画像实现精准供给。打造“红石榴”议事厅、“盖碗茶”议事会等基层协商载体，将居民议事、网格走访、诉求办理整合为闭合的需求采集链条，每季度生成各社区民生需求清单，常态化推行“群众点单”服务机制。二是依托差异化标准补齐高原城镇建设短板。将供暖管网改造覆盖率、冬季适老化服务列为硬性指标，把社区嵌入式养老托育设施纳入城镇重要建设内容。加快构建房地产发展新模式，推进“高原好房子”建设。三是依托前置防控守牢安全底线。针对青海冬季漫长、冻融循环频繁、地下管网改造需求较大等现实，建立动态隐患台账，实行“发现一处、评估一类、整治一片”滚动排查机制，将防控端口前移至风险形成之初，把各类隐患化解在未发之时、萌芽状态。

　　传承历史文脉，“绣出”城市精神认同新底色

　　城市文化底蕴是居民精神认同最深沉的根基。青海河湟农耕文明与高原游牧文化千年交融，红色文化遗产、国家公园承载青海独特精神标识。新时代青海城市建设需坚守文化自觉、筑牢群众精神认同根基。一是搭建分层保护制度框架。将保护范围从单体建筑扩展至街巷肌理、风貌格局，完善保护名录动态管理机制。“十五五”期间，青海应在现有国家历史文化名城、省级历史文化名城的基础上，构建“名城引领、梯度保护”整体管建格局。二是把文化评估嵌入城市更新流程。依托青海文化生态保护区资源，实现文化保护从单点守护向生态涵养扩展升级。建立历史文化保护专项评估制度，城市更新项目立项实施须先通过“文化评估关”。三是依托空间载体活化文化传承。将“两弹一星”精神、生态文化等深度融入社区景观等空间载体，构建系统化的空间转化机制，使抽象精神内涵转化为群众可触摸、可感知的日常场景和体验，在空间叙事中重构当代精神家园。

　　推进多元共治，“绣出”城市蓬勃发展新图景

　　城市发展重心要从侧重“投资于物”，转向“投资于物”与“投资于人”紧密结合、协同发力。青海多民族聚居、多元文化交融，决定了高原城市必须走多元共治之路。一是以智慧化手段提升响应效率。要深化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，建立“数据采集—智能分析—精准派单—闭环处置”全链条治理流程，降低治理成本、缩短响应周期、提升决策精度，让有限人力更多聚焦情感联结、人文服务等工作。二是以制度化参与激活共治动能。巩固“石榴籽家园”建设等共建共治共享成果，健全居委会、业委会、物业服务企业、新就业群体代表联动协商议事制度，有序整合社会治理资源，在制度框架内保障不同主体利益诉求。三是以重心下沉夯实基层根基。推动资源、服务、管理向社区延伸，确保基层有权理事、有物办事、有能力成事。建立“社区提起、居民商议、部门响应”基层治理闭环，让基层真正成为精准响应民生、服务民生的前沿阵地。

　　以精细化治理推动城市内涵式发展，本质上是遵循城市发展客观规律的必然举措。唯有将“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位贯穿发展全过程，高原城市才能持续供给高品质生活服务，走出一条具有青海特色的现代化人民城市建设之路。

　　〔作者单位分别为：中共西宁市委党校、中共湖南省委党校〕