因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

　　建设宜居宜业和美乡村，承载着亿万农民对美好生活的向往，关乎乡村全面振兴的成色与质量，更关系到城乡融合发展、共同富裕目标的稳步实现。今年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要以扎实举措做好各项工作，着力提升农业综合生产能力和质量效益，确保粮食等重要农产品稳定供给，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，引导广大农民群众用勤劳和智慧创造更加美好生活。2024年6月，习近平总书记在青海考察时强调，乡村振兴要突出农牧民增收这个重点，加快推进高原特色种业振兴行动，发展绿色有机农牧业，打响高原土特产品牌。推进高原美丽乡村建设，推动移风易俗。作为重要工作方法，“因地制宜”是和美乡村建设的关键，要求各地各部门紧密结合实际、围绕农民需求，精准施策、精准推进、精准落地。要学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴；立足资源、产业、人文差异等实际情况，打造各具特色的乡村风貌，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设的重大意义

　　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。从历史维度看，我国自古以农立国，农耕文明是中华文明的底色，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。面向未来，“十五五”规划建议进一步部署推进宜居宜业和美乡村建设。只要各地紧密结合实际、围绕农民需求，因地制宜、把握规律，持续探索新路径、运用新方法，一幅现代化的农村新画卷必将在神州大地徐徐展开。从现实维度看，当前我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，城乡二元结构尚未根本打破，农村基础设施和公共服务仍有不少短板，农民持续增收面临诸多挑战。因地制宜，本质是实事求是。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，正是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的关键抓手。

　　“青藏高原生态系统丰富多样、也十分脆弱，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是这一区域的主要任务。”在青海这样一个生态地位特殊、地理环境独特的多民族省份推进乡村建设，因地制宜的重要性尤为突出。青海既有河湟谷地的农耕文明，又有广袤草原的游牧传统，既有海拔不足2000米的东部农业区，又有海拔4000米以上的三江源牧区。这些丰富多样的自然禀赋和人文生态，决定了青海必须走好具有中国特色、富于地域个性的乡村现代化道路。乡村所承载的，不仅是生产生活空间，更是文化记忆与生态基底。要把学习运用“千万工程”经验作为推进乡村全面振兴的重要抓手，统筹推进人居环境改善、基础设施提档、基层治理创新、乡风文明提升、特色产业壮大、群众持续增收，力促高原乡村兴业、宜居、治理一体共进，实现环境、治理、产业、民生全方位提升。要坚持有所为、有所不为，将生态保护与产业发展、文化传承相结合，切实抓好民生保障和生态环境保护，推动“人与自然共生”向“人、自然、产业、文化共荣”拓展。建设高原宜居宜业和美乡村，关键在于用好“因地制宜”方法论，坚持内外兼修、形神兼备，既要守住田园风光、擦亮生态底色，让乡村看得见美景、留得住乡愁，又要厚植发展根基、激活内生动力，让群众有增收渠道、有发展希望，让乡村既有赏心悦目的“看头”，更有充满希望的“奔头”。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推动乡村特色产业集群化、差异化、品牌化发展，实施农牧民安居工程，持续优化农村牧区人居环境，让广大农牧民生活更好、日子更甜，让乡村更富生机活力。

　　因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设的丰富内涵

　　“宜居宜业和美乡村”是一个内涵丰富、层次分明的目标体系。建设宜居宜业和美乡村要求以产业强为基础，塑形环境“美”，铸魂精神“和”，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。“宜居”指向生活条件，意味着乡村要有干净整洁的人居环境、完善的基础设施、便捷的公共服务、安全的住房条件，让农村基本具备现代生活条件。“宜业”指向发展基础，意味着乡村要有坚实的产业支撑和充分的就业机会，让农业成为现代化大产业，健全联农带农机制，拓宽农牧民增收渠道。“和美”指向社会状态和精神风貌，意味着乡村不仅要有外在的美丽，更要有内在的和谐，包括有效的乡村治理、文明的乡风民俗、和谐的邻里关系、丰富的文化生活。宜居为宜业提供环境保障，宜业为宜居提供物质基础，和美为宜居宜业提供精神支撑和社会条件，三者辩证统一、有机衔接，共同构成了乡村全面振兴的美好图景。

　　从实际出发、因地制宜，是唯物辩证法的一条重要原则。我国幅员辽阔，东部沿海与中西部内陆不同，平原地区与山区丘陵不同，城郊村庄与偏远乡村不同。只有根据资源禀赋、产业基础、科研水平等具体情况具体分析，紧扣科技创新这个核心要素，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，在固长板、补短板、锻新板上狠下功夫，才能探索出发挥本地优势、展现本地特色的农业新质生产力发展路子。

　　因地制宜是突出农牧民主体地位、激发干群创造力的必然选择。学习运用“千万工程”经验，要求我们坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，聚焦农民的急难愁盼问题，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功；始终把生态文明建设放在突出位置，让农民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁；从地方发展水平、财政承受能力、农民意愿等实际出发，打造各具特色的万千乡村；强化系统观念，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，既提升乡村“颜值”、又提升乡村“内涵”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。推动乡村振兴走深走实，考验的是因地制宜的智慧，彰显的是久久为功的定力，既要严格遵循乡村发展规律和规划要求，又要充分尊重农民意愿，健全自下而上、村民自主的实施机制，坚持因地制宜，让特色成为优势、差异成为亮点，推动每个乡村都焕发出独特魅力。习近平总书记在青海考察时强调：“统筹省内区域协调发展，发挥好西宁、海东、海西支撑作用，因地制宜发展县域经济、特色产业。”这一重大要求启示我们：城区、农区、牧区差异明显，发展不平衡、不充分的问题尤其突出，是青海发展面临的重大现实问题。以产业、交通、生态、教育等为路径，构建起“城”“农”“牧”之间全方位、宽领域、多层次的合作格局，将欠发达地区的自我发展能力与内生动力转化为实实在在的生产力，才能不断优化区域经济布局，进一步推动优势互补、特色发展，实现农业强、农民富、农村美的美好愿景。

　　因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设的实践路径

　　宜居宜业和美乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分。近年来，青海各地坚持把学习运用“千万工程”经验作为推进乡村全面振兴的重要抓手，加快高原宜居宜业和美乡村建设取得显著成效，村庄公共服务水平持续提升，乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。实践表明，统筹推进人居环境改善、基础设施提档、基层治理创新、乡风文明提升、特色产业壮大、群众持续增收，推动兴业、宜居、治理一体共进，实现环境、治理、产业、民生全方位提升，乃至破解“千村一面”问题，关键在于坚持因地制宜，充分利用本村独特资源、满足村民切实需求，切实把准政策方向，优化村镇布局，实施适合当地特点的本地版“千万工程”。

　　着力提升乡村产业发展水平。近年来，发展乡村特色产业对于青海巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发挥了突出作用，主要表现在促进农民持续增收、防范化解返贫致贫风险、增强脱贫地区内生发展动力等方面。青海锚定打造绿色有机农畜产品输出地目标，突出园区化、绿色化、智能化，大力发展牦牛、藏羊、青稞、油菜、马铃薯、枸杞、高原冷凉蔬菜、冷水鱼、饲草、种业等十大特色优势产业，不断探索创新，在提升“青字号”品牌影响力与竞争力的道路上迈出坚实步伐。“十四五”以来，青海农牧业产业发展累计带动近10万农户增收。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，要全力构建现代农业产业体系，稳住粮食播种面积和产量，创建优势特色产业集群、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，做大做优做强牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、冷水鱼等优势产业和唐卡、青绣、藏毯、青海拉面、中藏药材等特色产业，通过延链、补链、强链，推动一二三产融合发展。因地制宜开发乡村旅游产品，推动乡村旅游提质增效。培育壮大新型农牧业经营主体，提升乡村服务业对农牧业全产业链的支持作用。实施村集体经济“强村”工程，提升村集体经济收益水平。让农牧民在家门口有活干、有钱赚，实现农牧业增效、农牧民增收。

　　着力提升乡村建设水平。推进宜居宜业和美乡村建设取得新成绩，必须尊重乡村发展规律，以科学规划为先导，分区分类编制和完善“多规合一”实用性村庄规划，加强传统村落、原生态特色村寨、民居和历史文化名城名镇名村保护，强化乡村空间设计和风貌管控，提高农房质量，提升农房功能，创造优质宜居生活空间；加快完善农村牧区基础设施建设，进一步改善农村人居环境，扎实推进“四好农村路”建设，提高村内安全饮水保障水平和自来水普及率，对大电网未覆盖乡实施微电网供电工程建设。继续实施电信普遍服务项目，推进“快递进村”工程。加强农村牧区防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，就义务教育、医疗卫生、为老服务、社会救助等持续强化农村牧区公共服务基础，加快补齐农村现代生活条件短板，探索建立长效管护机制。同时，着力提升乡村治理水平。要加强农村牧区基层组织建设。进一步完善党组织领导的乡村治理体系，坚持以党建为引领，自治、法治、德治相结合，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村，构建共建共治共享的乡村治理格局。要遵循乡村发展规律和信息化发展规律，在符合乡村实际的前提下统筹推进乡村信息化建设，运用信息技术创新乡村治理方式，在制度供给与技术创新中提升治理效能。要繁荣发展乡村文化，推进农村牧区移风易俗，深化平安乡村建设，让乡村既有现代文明气息，又保留优秀传统文化底蕴，始终保持国泰民安的社会环境。要健全乡村治理效能评价机制。围绕乡村治理效能开展多维度评价，重点关注乡村治理的各个方面是否形成系统性效能，能否有效促进宜居宜业和美乡村建设，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（作者单位：山东大学马克思主义学院）