从网络生态治理视域把握促进法深远意义

　　今年7月1日起正式施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称促进法），是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律。我国网络强国建设取得重大进展，网络空间已成为民族团结进步事业的关键场域，涉民族信息的制作、传播和讨论越来越多地发生在网络空间。促进法与《中华人民共和国网络安全法》（以下简称网络安全法）、《网络信息内容生态治理规定》相互衔接，为网络生态治理中的涉民族议题提供了高位阶、全主体、强导向的法律支撑，在政治、社会和国际三个层面均具有重大意义。

　　强化网络生态治理政治引领

　　促进法第一条即明确“根据宪法，制定本法”，是我国30多年来第一部设置序言的法律，政治性、原则性、宣示性和导向性十分鲜明。促进法在党的统一战线工作和民族工作历史上具有里程碑意义。党在革命、建设、改革各个历史时期积累了丰富的民族工作经验，形成了中国特色民族理论和民族政策。促进法将新时代党的民族理论上升为国家意志，网络空间涉民族议题的治理由此获得根本性政治引领。

　　这一政治引领与党和国家关于网络生态治理的顶层设计高度一致。网络安全法规定，网络安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观；促进法也明确规定，贯彻总体国家安全观，加强对民族领域重大风险隐患的排查、识别、评估、预警和处置。两部法律由此指向同一个治理逻辑：涉民族网络信息内容有别于一般舆情范畴，直接关系国家统一和民族团结等核心政治安全问题。促进法为网络信息内容治理、网络舆情管理划定了政治底线，也进一步补全了我国依法管网治网的法律制度体系。这一定位还意味着，网络生态治理中的涉民族议题必须首先进行政治判断，不能简单等同于一般舆情处置。

　　全方位凝聚社会共识

　　促进法将各类主体全面纳入民族团结进步事业，构建起全社会共同推进民族团结进步事业的权利义务体系。从公民、新闻媒体，到网络服务提供者、网络运营者，再到学校、群团组织、企事业组织、基层群众性自治组织，法律将全社会统一到民族团结进步事业之中。第三十一条专门就网络空间作出规定，“鼓励和引导网络产品、服务的提供者制作、传播体现中华民族大团结的作品和信息，营造有利于铸牢中华民族共同体意识的和谐网络环境。任何组织和个人不得以文字、图片和音视频等方式，制作和传播含有民族仇恨、民族歧视等破坏民族团结进步内容的信息。”“网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现含有前款规定的破坏民族团结进步内容的信息的，应当依法立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。”

　　这一条款与现行网络信息内容治理规则紧密衔接。网络安全法第十三条规定，任何个人和组织不得利用网络宣扬民族仇恨、民族歧视。《网络信息内容生态治理规定》鼓励内容生产者制作发布“展现中华民族昂扬向上精神风貌”“促进团结稳定”的信息内容，禁止制作发布“煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结”的信息内容，明确将发布破坏民族团结信息视作违法行为，并确立政府、企业、社会、网民等主体共同参与的信息内容治理格局。

　　综合来看，促进法将民族事务纳入社会共同治理机制，赋予公民举报权和人民检察院公益诉讼权；《网络信息内容生态治理规定》同步建立网络举报、行业自律等配套机制。涉民族网络信息治理正从网信部门单方治理迈向多元协同共治，涉民族类违法信息处置也被赋予铸牢中华民族共同体意识的政治意义。

　　牢牢掌握网络意识形态斗争主动权

　　近年来，一些境外反华势力将网络作为主要渠道，不断利用社交媒体平台、网站等发布涉民族类谣言信息，对我国进行意识形态滋扰。网络安全法和《网络信息内容生态治理规定》的适用范围限于我国境内，对境外违法和不良信息缺乏有效制约手段。促进法旗帜鲜明地宣示“民族团结进步事业不受外部势力的干涉”，坚决反对以民族、宗教、人权等为借口对我国进行污蔑抹黑和渗透破坏。第六十三条规定：“境外的组织和个人，针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的，依法追究法律责任。”这为我国在网络空间维护国家主权和民族团结提供了有力的法律武器，从源头治理到过程处置，再到对境外行为的依法追责，制度链条更加完整。

　　需要辨析的是，与网络安全法侧重约束性规范不同，促进法倡导性规范更为突出，更注重从正面促进各民族交往交流交融，强化正面价值供给。它既要求新闻出版单位及网络服务提供者更多宣传中华民族共同体意识，也着力推进国际传播能力建设，强调内宣与外宣相结合、防御与开放并重。在解决好我国民族事务自身问题的同时，也为其他多民族国家的网络信息内容治理提供了“中国方案”。

　　从政治引领到社会共识，从立法反制到争夺国际话语权，促进法以立法层级之高、主体覆盖之广、价值导向之明确，搭建了网络空间涉民族议题治理的法律框架。促进法不但在民族事务领域有重大意义，在网络生态治理层面也具有十分重要的现实意义。法贵必行，唯有把法律条文转化为部门协同、平台责任和网民行动，网络空间才能成为铸牢中华民族共同体意识的坚实支撑。

　　（作者单位：自治区党委网信办）