从“物理叠加”走向“化学融合”

　　城市是现代化的主要载体，都市圈是城市群发展的核心引擎。习近平总书记深刻指出：“优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”“十五五”规划建议进一步明确，要加快城市群一体化和都市圈同城化。这一系列重要论述和战略安排，深刻阐明了都市圈在构建新发展格局、促进区域协调发展中的战略支点作用。今年7月，青海省召开西宁—海东都市圈一体化发展座谈会（下称座谈会），明确提出坚持规划先行，强化“三位一体”驱动，以“一盘棋、一条心、一家亲、一股劲”的精神状态，聚力建设富有活力、创新力和影响力的现代化都市圈。这一部署，既是对国家战略的精准对标，也是对青海东部高质量发展路径的深邃思考。其核心要义在于：都市圈一体化，绝非地理空间的简单拼凑，而是要实现从“物理叠加”到“化学融合”的深刻质变。

　　“一盘棋”谋划：

　　以系统思维重塑都市圈发展格局

　　都市圈一体化，首在规划统筹。都市圈建设必须坚持系统观念，从全局高度统筹谋划。过去，一些地区的同城化发展往往陷入“各吹各的号、各唱各的调”的困境，导致基础设施重复建设、产业同质化竞争激烈。西宁—海东都市圈建设强调“一盘棋”，正是对系统性、整体性、协同性发展规律的精准把握。

　　从系统论视角看，西宁与海东作为青海省自然条件最优、经济潜力最大的区域，必须打破行政壁垒的“一亩三分地”思维。实现“一盘棋”，关键在于构建“两核一带多节点”的新格局。西宁作为省会，需发挥其科教、金融、服务方面的辐射带动作用，打造青海高质量发展主引擎；海东应依托区位优势和产业基础，承接产业转移，强化特色功能。通过交通网络、产业链条的深度连接，形成一条串联两地的经济发展带，并在这条轴线上培育一批特色鲜明的小城镇节点，最终实现全圈域的能级跃升。强调多中心、分功能的组团式布局，旨在避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和生态环境压力；网络化则注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展。这种“一盘棋”的规划逻辑，实质上是对空间治理能力的现代化重塑。它要求在当前和长远规划中须将都市圈作为一个有机整体进行国土空间用途管制，实现“多规合一”，确保一张蓝图绘到底，让发展的步子既迈得开，又踩得稳。

　　“一条心”协同：

　　以产业共育构筑都市圈硬核支撑

　　都市圈的生命力在于经济活力，而产业一体化则是经济一体化的核心。城市群内要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制。“十五五”规划建议提出，要“促进产业和创新协作，引导城市科学布局主导产业，形成科学分工、错位互补的产业一体化发展格局，构建协同创新共同体”。座谈会提出的“支柱产业支撑与协作分工体系”驱动，正是对这一要求的贯彻落实，直指当前都市圈发展的痛点，即如何从“同质竞争”转向“同频共振”。

　　“一条心”意味着产业链上下游的深度耦合。西宁—海东都市圈应走差异化、特色化的产业共育之路。一方面，要立足青海自身的资源禀赋，围绕清洁能源、盐湖化工、新材料、高原生物等支柱产业，共建产业链、共享价值链。西宁可侧重于研发创新和总部经济，海东可侧重于生产制造和物流配套，形成“研发在中心、转化在周边，孵化在中心、产业化在周边”的协同模式。另一方面，要发挥各自比较优势，实现错位竞争。例如，依托两地绿色有机农畜产品优势，做大做强食品加工产业集群；利用独特的气候和地理条件，共建高原康养休闲基地。通过建立跨行政区的产业协调机制和利益分享机制，消除生产要素流动的隐形门槛，让技术、人才、资本在都市圈内自由奔腾。这种产业协作不是企业的简单搬迁挪移，而是通过资源优化配置催生出的“1+1>2”的化学反应，最终打造出具有全国乃至国际影响力的产业集群。

　　“一家亲”共享：

　　以民生温度衡量一体化发展成效

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。都市圈一体化的根本目的，是让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。从“物理叠加”走向“化学融合”，最直观的感受应当体现在公共服务的共建共享上。

　　座谈会强调要推进“基础设施同城同网、公共服务同城同标”，这正是“一家亲”理念的具象化，意味着西宁—海东都市圈一体化，必须把补齐民生短板作为突破口。在硬联通方面，要抢抓“六张网”建设机遇，加快构建快速、便捷、廉价的综合交通网络，实现通勤公交化、出行同城化，真正拉近两地的时空距离和心理距离。在软服务方面，要利用数字化改革手段，推动政务服务“跨域通办”，实现社保卡一卡通、公交一码通等，推动优质教育、医疗资源跨区域布局，共建学校、共建医院。一个成熟的都市圈不仅应当具有清晰的产业标识和空间结构，还应当具有能够被广泛感知、理解和认同的文化气质。当两地的老百姓不再感到“异地”的隔阂，而是真正有了“同城一家亲”的归属感时，都市圈的一体化才算取得了实质性的成功。

　　“一股劲”攻坚：

　　以机制创新破除一体化制度藩篱

　　都市圈一体化，最难啃的骨头是机制体制障碍。众所周知，行政区划有界，而要素流动无界。要做到“一股劲”攻坚，就必须在治理生态和要素流动配置上深化改革创新，敢于触碰深层次利益格局，勇于打破体制性障碍和制度性壁垒，以机制创新有效破除都市圈一体化制度藩篱，加快实现功能耦合的“化学融合”。

　　这种“化学融合”，本质上是通过机制创新降低交易成本。首先，要以协同机制重塑治理效能。应建立健全多层次、常态化的联合执行机制，在规划共编、监管共执、资源开放共享等领域构建规则同构框架，使协调从“临时性磋商”升级为“制度化运行”，消除行政壁垒带来的信息不对称与执行不顺畅。其次，要以利益共享激活内生动力。跨域产业转移与园区共建，须设计成本共担与税收增量分享的契约化安排，明确“飞出地”品牌输出与“飞入地”要素投入的价值折算路径，使双方均能从协同中获取边际收益，真正调动各方积极性。再次，要以统一尺度筑牢生态底线。湟水河流域治理与大气污染防治，必须严格实行统一标准、统一监测、统一执法，把跨界环境数据作为刚性约束，防止因行政区划分割形成生态盲区。同时，探索建立基于生态系统生产总值的横向生态补偿机制，让保护者获得合理回报，推动实现共保共治、协同增效。第三，要以考核导向凝聚协同共识。完善差异化评价体系：核心城区侧重考核辐射能级与创新外溢效应，生态农业区重点考核绿色发展实效与乡村振兴成果。同时增设“跨域协同贡献度”共性指标，引导两地干部在同一目标函数下行动。

　　习近平总书记在青海考察时明确指出：“统筹省内区域协调发展，发挥好西宁、海东、海西支撑作用，因地制宜发展县域经济、特色产业”。这为西宁—海东都市圈一体化发展提供了根本遵循。从“物理叠加”到“化学融合”，既是顺应城市发展规律，打造城市有机生命体，更是不断实现人民对美好生活的向往的扎实努力。我们要下好“一盘棋”、聚起“一条心”、唱响“一家亲”、用足“一股劲”，建成一个空间结构清晰、产业分工合理、交通往来顺畅、公共服务均衡、生态环境优美的现代化都市圈，使之成为富有活力、创新力与影响力的区域增长极，为谱写中国式现代化青海篇章奠定坚实基础。

　　（作者单位分别为中共浙江省委党校、中共西宁市委党校）