党建引领基层治理现代化的实践路径

　　习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”新时代新征程，面对深刻复杂的社会变迁与日益多元的治理需求，如何深化党建引领，探索更具实效性、可操作性的基层治理现代化实践路径已成为迫切课题。

　　锻造坚强有力、全域覆盖的战斗堡垒

　　其一，强化党组织的核心引领作用。首先，党组织要切实巩固在基层治理中的领导核心地位，让党的旗帜在每一个角落高高飘扬。针对农村地区，党组织要优化行政村党组织设置，把党支部建到村民小组、农民合作社、农业产业链以及乡村文旅项目上，让党的工作融入乡村振兴全过程。其次，党组织要重视流动党员管理并建立信息库，依托线上平台与驻外联络点加强联系服务，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”。借助全域覆盖与精准发力不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，让基层党组织真正成为推动城乡发展、服务群众、维护稳定的坚强战斗堡垒。

　　其二，锻造坚强有力的骨干队伍。首先，党组织要选优配强“领头雁”，拓宽选任渠道，注重从致富能手、退役军人、回乡大学生与优秀社工等群体中选拔村（社区）党组织书记，把政治素质好、群众威信高以及带富能力强的优秀人才充实到基层一线。县级党委要推行村（社区）党组织书记备案管理与专职化管理，制定科学的选拔任用标准与程序，建立后备人才库并有计划地开展培养锻炼，确保基层“领头雁”队伍政治过硬、本领高强且作风优良。党组织要实施“头雁领航”培训工程，聚焦基层治理现代化需求，科学设置政治理论、应急管理、群众工作以及智慧治理等课程，将强化理论学习与提升实战能力结合起来。其次，培训机构要综合运用案例教学、情景模拟与导师帮带等多种方式，以此增强培训的针对性与实效性。各级党委每年要组织全覆盖轮训，建立培训需求调研反馈机制以及精准设置课程内容，并依托北京“街乡吹哨、部门报到”实践点、浙江“枫桥经验”发源地等典型打造一批可看可学的基层治理现场教学基地，让干部在学中干、在干中学。党组织要建立健全与经济社会发展水平相适应的村干部报酬待遇正常增长机制与养老、医疗保险保障机制，让基层干部干事有劲头、生活有保障。

　　构建多元协同、高效运转的治理共同体

　　其一，强化党（工）委的统筹协调功能。首先，各地党委政府应当深化乡镇（街道）管理体制改革，让党（工）委成为基层治理的“主心骨”。乡镇（街道）党（工）委要切实发挥对辖区内各类组织与各项工作的领导核心作用，建立健全统一指挥、分工明确、运转高效的工作机制。各级党委政府要依法赋予乡镇（街道）更多综合管理权与应急处置权，同时优化上级部门派驻机构管理体制，探索“县属乡用共管”模式，让派驻力量真正融入基层、服务基层。其次，制定权力下放清单与责任清单，明确下放事项、运行流程与保障措施；在编制、资金上向基层倾斜，让基层有充足的“弹药”和“粮草”。各地党委政府还应优化内设机构与职责配置，整合乡镇（街道）内部审批、服务与执法等力量，设立如“基层治理办公室”“综合执法队”等综合性机构，实行扁平化管理，减少层级并提高效率，以此推动审批服务更加便民高效，执法监管更加精准有力，基层治理更加协同顺畅。

　　其二，鼓励社会力量积极参与基层治理。首先，各级政府要积极培育扶持社会组织，同时降低准入门槛，简化登记程序，让更多有热情、有能力的社会组织能够便捷进入基层治理舞台。民政部门可设立社区社会组织孵化基地，为初创组织提供场地、资金以及能力建设等全方位支持；财政与民政部门可通过政府购买服务、公益创投等方式引导社会组织参与社区服务、矛盾调解以及公益慈善等，让专业的人做专业的事，让温暖的事温暖更多人。其次，拓展居民参与渠道。社区党组织和居委会可推行民情恳谈会、社区议事厅、线上议事群等常态化协商平台，让居民的声音能够被及时听到、合理采纳。社区管理部门可推广“积分制”激励模式，使得积极参与社区事务的居民获得认可，让每一份善意与付出都被看见、被珍视。围绕公共事务、环境整治以及矛盾调解等议题定期组织协商，明确议事结果公示与落实反馈机制，使居民参与不流于形式，真正实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。

　　以精细治理贯通服务群众“最后一米”

　　其一，推动资源服务平台“下沉”。首先，推动服务窗口前移。村（社区）党组织与居委会要在党群服务中心全面推行“综合窗口”“全科社工”服务模式，集中办理社保、民政以及卫健等高频民生服务事项，实现“一站式受理、一门式办理”。相关部门应梳理下沉事项清单与服务流程，对社区工作者进行跨部门业务培训，培养一专多能的“全科社工”。与此同时，实行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，让群众少跑腿、好办事、办成事。其次，实现资源精准投放。政府部门要建立以群众需求为导向的公共服务项目形成机制，即通过民情走访、线上征集以及大数据分析等多种方式精准识别群众需求，优化财政资金投向与资源配置。相关部门要建立居民需求动态数据库，发布“社区服务需求白皮书”，科学指导项目规划与预算编制，让公共资源精准投向最需要的地方。再次，充实人员力量。各级机关党组织要推动党员干部常态化下沉村（社区），积极参与网格治理、志愿服务以及政策宣传等工作，把党的温暖与政府的服务送到群众身边。组织部门应建立健全下沉干部管理考核机制，明确下沉频次、时长、任务要求与考核激励措施，确保人员沉得下、干得好、见实效。

　　其二，创新精准化服务供给模式。首先，村（社区）党组织与居委会要深入调研居民需求，梳理形成涵盖政务服务、生活服务、公益服务与文化服务等的“社区服务菜单”。政府部门还要通过政府购买服务、低偿服务以及志愿服务等多种方式确保服务供给的可持续性与高质量。具体而言，村（社区）工作人员通过入户走访、线上问卷等方式定期收集居民的服务需求与意见，村（社区）管理部门筛选整合辖区内外优质服务资源，进而形成动态更新服务目录；而后村（社区）服务中心通过线上平台和线下窗口同步发布服务信息，为居民提供便捷的预约申请渠道。其次，也要加大对特殊群体的关爱服务力度，村（社区）党组织要建立独居老人、困境儿童、残疾人、重病患者等特殊群体“一人一档”信息库，全面掌握他们的基本情况与需求，同时推行“党员结对帮扶”“邻里守望”“爱心敲门”等关爱机制，让特殊群体时刻感受到社会的温暖。

　　〔作者单位：豫章师范学院。基金项目：江西省社会科学“十四五”（2022年）基金项目“井冈山与中央苏区时期毛泽东人民观的科学内涵及其现实价值研究”（22DJ13）〕