多维度提高农村治理能力和治理水平

　　加强农村社会治理，完善农村治理体系，是实现乡村全面振兴和农村和谐稳定的基础和保障。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，综合运用法、理、情，扎实推进农村治理工作现代化。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，综合运用各种治理手段，提升农村治理能力和水平，为农村现代化提供有力支撑。

　　创新法治宣传形式，树立依法治理理念

　　随着普法活动纵深推进，人民群众的法律素养不断提升，知法、守法观念进一步增强。加强农村地区普法，要严格落实“谁执法谁普法”，在精准施策上下功夫，找准乡村法治薄弱环节，有针对性地进行普法宣传。比如，针对交通事故引发的矛盾纠纷，对村民和交通驾驶人要加强交通安全意识教育，通过农村交通事故典型案例，以案说法开展普法宣传活动。农村普法宣传要创新宣传形式，注重宣传实效。避免照本宣科，运用村民喜闻乐见、容易接受的方式精准宣传，比如，将宣传内容编排成戏曲、情景剧等。也可以在村里开庭审理案件，充分运用新媒体进行普法宣传，增强村民知法、守法意识。与此同时，面向基层干部和村干部，要常态化组织开展法律常识培训，提升他们的法治素养和法律常识，使他们在日常工作中能够坚持依法办事、依法处理问题，并能够充分运用法治思维和法治方式，把各类问题纳入法治化轨道解决。

　　增强干部责任担当，主动解决群众难题

　　农村地区的矛盾纠纷类型比较多样，涉及宅基地纠纷、家务事纠纷等。基层干部面对矛盾纠纷、群众难题，不能回避问题或者推诿扯皮，要勇于担当，正视村民的难题，多听取群众的意见，注重从法、理、情方面寻求最大公约数，妥善解决村民的诉求。坚持和运用新时代“枫桥经验”，紧紧依靠群众，努力让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。基层干部解决村内问题时要主动而为，防止小事拖大、大事拖炸。对村里群众的烦心事，基层干部在第一时间知晓后，关键要及时介入、主动担当解决。这就要求基层干部增强工作主动性，广拓信息来源，早发现村民的难处，早找准问题的症结，尽快依规妥善解决。化解矛盾纠纷要坚持源头治理，争取把纠纷解决在萌芽状态，切实防范矛盾纠纷升级以及增加化解难度。

　　发挥村民自治作用，创新农村治理方法

　　农村的问题有时比较琐碎，应注重发挥村民自治作用，要创新解决问题的方式方法，充分发挥村民自我调解的优势，实现“村民的事自己来办、村民的难题自己解决”。比如，对矛盾纠纷突出、双方分歧较大的，侧重把化解的触角延伸到户到人，引导村民依据村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量自我调节关系、解决矛盾纠纷。在充分尊重矛盾纠纷当事人意见的基础上，让他们以看得见的方式感受到矛盾纠纷化解过程中的公平性、公正性。可以在村中推选一批做事公道正派、德高望重的乡贤组建调解员库，对于日常矛盾纠纷，可让当事人在调解人员库中自行选择调解员，最后一名随机产生，组成一个5至11人的“矛盾纠纷化解庭”，按照少数服从多数的原则来调解矛盾，依据当事人意愿，提出能够共同接受的“裁决”建议。必要时，可以邀请村民代表参加，见证矛盾纠纷化解的过程，进一步增强“裁决”的公正性、认同性。

　　依法处理违法案件，贯彻落实宽严相济

　　执法司法机关在处理农村发生的案件时，必须全面查明案件发生的前因后果，细致梳理、严谨对待，善于运用行政、刑事政策，做到宽严相济。对农村矛盾纠纷引发的治安或刑事案件，被害人在案件发生过程中存有一定过错，嫌疑人到案后能够认识到自己的错误，主动向被害人赔礼道歉，积极赔偿相关损失，并取得被害方谅解的，执法司法机关根据《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等法律规定，可依法给予从宽处理。对严重影响农村地区和谐稳定的案件，执法司法机关应依法、及时处理，重拳严厉打击。这样一方面能够起到警示教育作用，另一方面也能够避免村民受到更严重的损失，从而提升人民群众的安全感和满意度。

　　加强文明乡风建设，提升农村治理水平

　　加强乡风文明建设是提升农村治理的治本之策。乡风文明建设得好，能够避免各类不良风气的发生；乡风文明建设得不好，就会成为很多问题发生的“导火索”。在文明乡风建设中，对不赡养老人、借钱不还、高价彩礼等陋习应综合施策坚决破除，绝对不能让这些不良风气占据主流地位，否则很容易在群众中形成连锁负面反应。道德的教化既治心又治本，要充分发挥德治作用，加强乡风文明建设。要加强培育和践行社会主义核心价值观，用身边的事教育引导身边的人，积极挖掘村内先进典型，如孝敬父母的好儿媳妇、乐于助人的好村民、诚信守则的好务工人等，对这些乡间模范人物采取多种形式进行正面宣传，并给予一定的物质鼓励，让充满正能量的事迹在村民中获得广泛认同，进而促成“人人向模范人物看齐、人人争当模范人物”的良好局面。要倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬新风正气，推进移风易俗，引导村民向上向善、重义守信、勤俭持家、孝老爱亲，使广大村民自觉抵制不良风气、共同破除陈规陋习，合力维护良好的文明乡风。

　　〔作者系安徽水利水电职业技术学院教授，法学博士。〕