中新网浙江新闻7月18日电（张煜欢 翁娴）17日，“建设平安浙江15周年余杭论坛”在余杭落下帷幕。从余杭建立国内第一个乡镇社会综治中心至今，“平安浙江”的余杭探索已走过15年。

　　如今，一张社会治理现代化的网络，正在余杭的角角落落铺设开来——这不仅是一张依托大数据技术建立起的智慧治理网络，更是一张跨部门联动编织起的便民网络。制度设计激发了基层的内生活力，余杭的老百姓也为这张网络的加固贡献了力量。

　　智慧治理：一块屏幕串联起三级中心

　　巨大的电子屏左侧实时滚动着实有房屋、人口、事件等最新信息数据，放大每一栋房屋的点位，房屋关联的户主信息和企业信息全部映入眼帘……在余杭，从区里到镇街再到社区、村庄，每一级社会治理综合服务中心（下称“综治中心”）都有这么一块大屏幕。

　　大屏幕的背后是一套大数据智慧治理系统。余杭区与阿里巴巴集团等高科技企业合作自主研发了国内首个社会治理智慧平台——“杭州城市大脑·余杭平台”。

　　余杭区委政法委副书记朱晓燕介绍，目前，“杭州城市大脑·余杭平台”汇集了约305万条人口数据、70万条房屋地址数据、25万条企业数据和79万条事件数据等。

　　“我们可以利用城市大脑来进行大数据分析，实现实时监测和提前预警，将问题化解在萌芽状态。”朱晓燕告诉记者，以大数据为基础，余杭区开发了火灾预警、矛盾纠纷化解等系统。以火灾预警为例，网格员检查上报情况，系统自动抓取“胶管老化”等关键词，形成个案预警并快速交办。今年以来，该区火灾同比下降50.6%，安全生产事故下降40.54%。

　　“当代社会已进入智慧社会，地方党委、政府应适应新形势、树立新理念，学会依托和运用智慧技术手段，预防和化解社会治理中遇到的新情况、新问题、新矛盾、新风险。”杭州市委常委、余杭区委书记张振丰说。

　　跨部门联动：最多跑一次、一站式服务

　　大数据技术结成一张智慧治理网，将老百姓生活的方方面面接入网络。同时，余杭各级综治中心也整合了各部门力量，通过一站式服务，织成了一张便民服务网络。

　　“一站式管理、一条龙服务”——走进乔司街道综治中心，城市建设、城市管理、征地拆迁、市场监管等普通办事窗口，法律咨询、法律援助、人民调解及劳动仲裁等法律服务窗口，信访代办、人事以及教育等接待窗口一应俱全。在中心二楼还设有调解室、司法办公室和信访办公室等。

　　“我们的综治中心实现了便民服务与信访调解功能，让老百姓最多跑一次。”乔司街道党工委副书记郎毅说。除了乔司街道，余杭区的各级综治中心，也都将信访矛盾调处、公共法律服务、社会心理服务等功能汇合一处。

　　然而，余杭区面积较大、地形狭长，东西向来回需要一个半小时，办事仍有诸多不便。为实现“变群众跑腿为信息跑腿”，余杭区还研发了“社会治理ODR”APP，在线上为老百姓提供服务。

　　“要让老百姓足不出户解决信访纠纷。”朱晓燕告诉记者，老百姓可以在“社会治理ODR”系统反映纠纷，平台会查找自身的法律法规案例库、律师专家库进行智能调解，在没有办法调解的情况下，平台还会将诉求自动代办、推送到信访内部系统。

　　创新自治：基层自下而上的内生力量

　　社会治理的现代化网络铺设到基层，落脚于千千万万的百姓。这一过程中，制度设计也被老百姓接受、演化成自治的内生活力，成为了余杭社会治理现代化的注脚之一。

　　位于余杭的昌运里小区是全征全拆的农民多高层安置小区，小区内流动人口多，为小区治安、消防带来难题。2018年8月，该小区开展智慧安防小区建设，在小区内设置210个监控摄像机，包括47个高空抛物摄像头。

　　“摄像头装好之后，对大部分人都有个警示作用。”昌运里小区网格长俞陈郑介绍，小区内原本乱扔垃圾情况严重，安装摄像头以后，小区一下干净很多。

　　除了靠外在的安保系统产生自我警示，老百姓也探索出了一套自治方式，创新社会治理。

　　余杭径山镇的小古城村，阡陌交错、风光旖旎。透过家家户户门口的一米左右的围墙，可以看见农家院落里瓜藤蔓架、绿竹成荫。然而在一年以前，小古城村也如大多数农村一样，高墙铁门，封闭式的围墙将人拒于门外。

　　“众人的事情由众人商议。”小古城村支书林国龙介绍，该村只用了21天就说服全村村民拆除封闭式围墙，靠的是村里创造的民主协商制度，“我们开户主会、设计师会，开种种会议，和老百姓一起讨论，最后才确定下来改造方案。”

　　十余年来，该村探索了“法治、德治和村民自治融合发展”的基层社会治理新模式，引导村民作为主体有序开展民主协商议事。

　　“要从源头预防和化解社会矛盾纠纷，夯实基层基础。”张振丰说，在“大平安”理念引领社会治理下，近几年在浙江省平安测评中，余杭区群众安全感满意率均保持在98%左右。

　　从大数据智慧治理系统，到一站式联动的便民体系，再到基层自治创新手段，余杭为基层治理现代化和平安浙江的探索提供了生动的实践素材。（完）

版权声明：凡注明“来源：中国西藏网”或“中国西藏网文”的所有作品，版权归高原（北京）文化传播有限公司。任何媒体转载、摘编、引用，须注明来源中国西藏网和署著作者名，否则将追究相关法律责任。