守正创新推进省域教育管理改革

　　教育是国之大计、党之大计，省域教育作为连接国家教育战略与地方实践的重要纽带，其管理改革成效直接关系到教育强国建设进程。当前，我国教育事业正处在从规模扩张向质量提升的转型关键期，省域教育管理必须坚持守正与创新辩证统一，以党的领导筑牢根基，以系统改革破解难题，以协调发展促进公平，构建适配新时代要求的教育治理体系，为区域教育高质量发展注入强劲动力。

　　守牢政治根本，健全党的全面领导制度体系

　　在基础教育领域，应建立健全中小学校党组织领导的校长负责制，明确党组织在学校重大事项决策中的领导核心地位，细化党组织参与学校发展规划、人事任免、经费使用等重要环节的具体流程，避免出现党建与教学“两张皮”现象。通过建立党组织书记与校长常态化沟通机制、促进党建工作与教育教学同考核同奖惩，推动党建工作与立德树人根本任务深度融合，让党员教师在课程思政、师德建设中发挥先锋模范作用。

　　针对民办学校党建工作实际，要健全“属地管理、行业指导”党建工作机制，理顺民办学校党组织隶属关系，实现党的组织和工作在民办中小学、幼儿园、培训机构的全覆盖。推行民办学校党组织书记选派制和党建工作指导员派驻制，将党建工作要求纳入民办学校审批、年检、评优等指标，确保民办教育发展始终与公办教育同频共振，坚守教育公益属性。

　　构建横向到边、纵向到底的领导体系。横向强化教育部门与组织、编制、财政、人社等部门的协同联动，建立省级教育工作联席会议制度，定期研究解决教育改革重大问题；纵向贯通省、市、县、乡、校五级管理链条，明确各级党委、政府教育履职评价标准，将教育改革成效纳入地方党政领导班子考核，形成上下一心抓教育的强大合力。

　　坚持系统思维，持续深化省域教育综合改革

　　统筹推进“放管服”与教育评价改革，是破除体制机制障碍的重点。省级层面应聚焦宏观管理职能，进一步向市县下放教育审批权限，减少对学校办学的行政干预，同时强化对教育质量、安全规范等的监管。建立以素质教育为导向的教育评价体系，完善政府、学校、社会多方参与的评价机制，将学生品德发展、学业质量、兴趣特长等纳入评价体系，破除“唯分数、唯升学”功利化倾向。针对不同学段特点制定差异化评价标准，基础教育突出育人实效，高等教育侧重学术创新与社会服务，职业教育强化技能水平与就业质量，让评价真正成为促进教育发展的“指挥棒”。

　　数字化转型为省域教育治理提供了全新路径。要构建省级教育大数据平台，整合学籍、师资、经费、学业质量等数据资源，打破部门间的数据壁垒，实现教育数据“一次采集、多方复用”。通过大数据分析精准识别教育发展短板，如针对农村地区师资薄弱问题，利用数据匹配实现优质师资精准帮扶；针对学生学业差异，开发个性化学习分析系统，为因材施教提供支撑。

　　聚焦高质量发展，深化分级分类改革，构建多元协同的教育体系。基础教育领域以城乡一体化为重点，推进县域义务教育优质均衡发展，通过集团化办学、学区化管理扩大优质教育资源覆盖面；高等教育领域强化省级统筹，支持省属高校特色发展，引导地方高校聚焦区域产业需求调整学科专业结构，提升服务地方经济社会发展的能力；职业教育领域深化产教融合，建立省级产教融合信息平台，推动高校、企业、科研机构共建产业学院与实训基地，推行“岗课赛证”融合教学模式，培养适应产业发展的技能型人才。

　　强化均衡导向，完善省域教育协调发展机制

　　优化教育资源配置需坚持“补短板、强弱项”原则，建立省级教育资源均衡配置专项基金，加大对农村、山区、民族地区等薄弱区域的投入力度，重点改善办学条件、补充优质师资。推行校长教师“县管校聘”管理改革，健全城乡师资双向交流机制，通过绩效倾斜、职称优先等政策，引导优秀教师向薄弱学校流动。实施“优质学校+薄弱学校”帮扶计划，推动教学资源共享、教研活动共研、课程建设共建，缩小区域、城乡、校际差距。针对人口流动趋势，动态调整教育资源供给，在人口流入集中区域提前规划建设学校，保障教育资源与常住人口规模相匹配。

　　健全特殊群体教育保障体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善从学前教育到高等教育的困难学生资助体系，建立资助标准动态调整机制，确保应助尽助。落实随迁子女“两为主、两纳入”入学政策，简化入学手续，保障随迁子女与本地学生享有同等入学机会。加强留守儿童关爱保护，建立“一人一档”帮扶机制，通过寄宿制学校建设、心理辅导服务、亲情连线平台等举措，解决留守儿童生活学习困难。完善残疾儿童少年教育保障机制，推进特殊教育学校标准化建设，推广“特教学校+普通学校随班就读”模式，满足不同残疾类型学生的教育需求。

　　提升教育治理规范化水平，完善地方教育法规制度体系，结合省域实际制定配套政策，让教育管理有法可依、有章可循。优化教育民主科学决策机制，建立教育政策制定前的调研论证制度与公示听证制度，广泛听取师生、家长、专家及社会各界的意见建议。畅通监督渠道，设立教育投诉举报平台，对教育收费、招生录取等群众关心的热点问题加强监管，及时回应社会关切，构建阳光透明、规范有序的教育管理环境。

　　守正者，行稳；创新者，致远。省域教育管理改革是把党的教育方针转化为区域制度优势、把国家意志转化为基层生动实践的“关键一跃”。只有始终坚持党的全面领导，坚守教育公益属性与育人初心，同时以系统思维推进综合改革，以均衡导向完善发展机制，才能破解省域教育发展难题，提升教育治理效能，为建设教育强国筑牢根基。

　　〔作者单位：陕西师范大学教育学部。基金项目：陕西省社会科学基金项目“中国共产党领导下省域教育管理改革的百年历程与经验启示研究”（项目编号：2021P003）〕