以数智技术推进基本公共服务体系建设

　　当前，我国经济社会发展进入新阶段，居民对基本公共服务的需求呈现动态化、差异化、品质化趋势。党的二十届三中全会明确提出“增强基本公共服务均衡性和可及性”。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》明确提出“推动基本公共服务供给与人口变化相协调”，要求在变化的社会结构中精准对接日益多元化、品质化的基本公共服务需求。然而，传统基本公共服务仍存在一些与现实需求不相适配的问题。数智技术的快速发展，为破解难题、优化基本公共服务提供了全新的工具与路径。因此，深入探讨系统构建数智技术赋能的基本公共服务体系，具有重要的现实意义。

　　以数据体系为基准，构建服务性资源精准配置体系

　　优化基本公共服务体系，前提是精准识别基本公共服务的对象是谁、在哪里、需要什么。长期以来，教育、医疗、养老等专项规划以户籍人口为主要测算依据，非户籍常住人口未被充分纳入，导致基本公共服务供给与真实需求存在一定错位。因此，应依托数智技术实现基本公共服务资源精准配置。一是建立基于大数据的服务需求感知体系，全方位覆盖常住人口，对人口趋势进行科学预测分析，同步完成公共服务设施布局点位的动态校验与优化调整，切实提升公共服务资源配置的适配性。二是构建覆盖全域的“常住人口与服务需求”动态数据库，整合公安、卫健、教育、住建、水电燃气等多领域多源信息，搭建实时更新、下沉至社区的大数据平台，精准刻画各基层单元的人口结构与需求画像。三是实施“人地钱挂钩”的智能化政策，依托一体化数据平台，自动测算基本公共服务实际需求规模与服务成本，推动财政转移支付、新增建设用地指标分配与实际需求动态挂钩，优先保障需求净流入大、设施承载压力突出区域的资源投入。

　　以数智技术为驱动，搭建需求与资源动态响应体系

　　基本公共服务需求的变动具有连续性，而一些设施建设周期长、调整成本高，传统“事后应对”模式易陷入工作被动。借助数智技术，可建立覆盖预测、监测、预警、响应、转型全链条的动态响应机制。一是构建基于人工智能支撑的基本公共服务需求趋势预测模型，整合多源数据，利用机器学习对未来5至15年各区域、各年龄段不同需求群体的规模及分布进行高精度仿真推演，实现需求预判精准定位至街道服务单元层级。二是设立“红黄蓝”三级智能预警阈值，将预测结果与现有学位、养老床位等基本公共服务资源数据实时比对，在资源缺口达到设定比例时自动触发预警并推送至决策部门。三是建立资源“弹性预留与功能转型”数字化管理制度，通过数字孪生技术对闲置校舍等存量资源进行模拟改造，明确其转换为社区服务中心、老年活动场所等服务载体的方向，实现“一址多能”智能匹配。四是设立“结构性调整专项资金”，配套建立健全数字化绩效评估机制，打破财政资金固化分配模式，专项资金重点支持基本公共服务需求紧急扩容地和需求流出地资源转型发展，依托数据平台加强对资金流向的全程实时监测。

　　以精准施策为路径，构建分区分类差异化供给体系

　　同一区域内，不同街道、乡镇的公共服务需求，存在一定的结构差异。有的区域年轻家庭聚集，教育、就业服务需求紧迫；有的区域老龄人口集中，社区健康、生活照料需求突出。实施统一供给标准难免造成资源错配，必须推行“分区分类、一街一策”精准供给模式。一是开展全域公共服务数字化普查与评估。基于大数据平台，对每个基本单元进行“需求画像”和“服务能力画像”，依据区域年龄结构、流动特征、发展趋势等要素，精准划分年轻成长型、深度老龄化型、快速变迁型、长期稳定型等类别。二是结合不同区域人口结构与发展特征，为各类区域量身定制差异化资源配置清单。针对年轻成长型区域，聚焦青年群体发展需求，重点完善普惠性教育配套、就业创业扶持、文体休闲等公共服务，夯实区域发展活力根基。面向深度老龄化区域，紧扣老年群体核心刚需，扩容社区医疗卫生服务供给，增设家庭照护床位、老年助餐网点，同步完善认知障碍关爱、康养陪护等专项服务。对于人口流动频繁、功能迭代较快的快速变迁型区域，强化规划前瞻性思维，推行设施模块化布局模式，优先打造可灵活扩容、易改造升级的智慧服务综合体，适配区域人口与功能动态变化，实现公共服务供给弹性适配。三是赋予基层更大资源调配自主权，配套完善数字化管理工具。试点“公共服务自选包”制度，允许公共服务需求结构特殊的街道，在政府统筹指导建设项目目录内，通过线上平台灵活组合服务项目，实现从“上级配给”到“基层按需自选”的根本性转变。

　　以跨域协同为牵引，构建资源共享流动配置体系

　　当前，居民跨行政区域流动愈发频繁，但基本公共服务资源配置仍以行政单元为边界，难以适配新形势。为化解流入地设施紧张、流出地设施使用效率不高等问题，应构建跨区域联动共建共享机制。一是探索“跨行政区公共服务共同体”数字化协作模式。鼓励需求流入核心区与流出区合作共建学校、医院等服务站点，依托远程医疗、云端课堂等数字化协同平台，由核心区输出品牌、管理与专业力量，流出地提供场地和部分资金，实现服务资源跨域共享、互利共赢。二是建立地市级“公共服务资源统筹调度平台”。由地市级统一把握名师、名医、特色课程、高端设备等优质资源，通过智能调度系统根据各地实时服务需求动态调配，常态化开展“巡回医疗车”“流动文化站”“共享教师”等巡回服务，让优质资源覆盖更广区域。三是推进服务标准统一与数字身份互认。制定覆盖全域的基本公共服务设施建设标准、设备配置标准和服务质量规范；依托统一身份认证与数据接口，持续拓展居住证或居民码的数字化服务功能，在教育入学、异地就医结算、社保接续等民生关键领域，全面实现“一码通办”“跨域通办”，切实提升流动人口的归属感、认同感、获得感和幸福感。

　　〔作者单位：温州科技职业学院〕