高质量推进青年发展型城市建设思考

　　2026年4月，共青团中央等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》，对深化青年发展型城市建设作出部署，强调把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域。这表明，青年发展型城市建设并非青年工作领域的单项任务，而是现代化人民城市建设的重要内容。高质量推进青年发展型城市建设，关键在于以青年真实需求为牵引，以真实治理场景提升青年建设能力，以系统集成构建青年与城市双向奔赴、共同成长的发展格局。

　　把准需求之源，在城市建设坐标中校准青年发展方向

　　人民城市人民建，人民城市为人民。青年发展型城市建设，首先应置于现代化人民城市建设整体坐标中解读与把握。人民城市建设强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。青年作为城市人口结构中最活跃、最具创造性的群体，他们的发展状态直接关系城市创新活力、公共生活品质和未来竞争力。建设青年发展型城市，不只是为青年提供更多服务项目，更是通过回应青年发展需求，提升城市吸引力、承载力和成就力。

　　“青年是标志时代的最灵敏的晴雨表”。青年需求不是孤立的生活诉求，也不是零散的服务事项，而是城市发展水平、治理能力和公共服务质量的集中反映。青年选择一座城市，不只是选择一个工作岗位，更是选择一种发展环境和生活方式。产业机会能否支撑青年成长，公共服务能否回应青年期待，城市文化能否吸引青年融入，社会治理能否保障青年参与，都会影响青年对城市的认同感和归属感。从这个意义上看，青年需求既是个体发展的现实表达，也是城市高质量发展必须回应的重要信号。

　　由此看，青年发展型城市建设不能停留在一般性调研和单项政策供给上，而应将青年发展需求嵌入城市规划、产业布局、公共服务、社会治理和文化建设之中。就业、住房、公共服务、文化空间和参与机制，共同构成青年融入城市、扎根城市、建设城市的基础条件，只有把这些需求作为相互关联的整体来把握，才能推动政策供给从“有什么给什么”转向“青年需要什么、城市就系统回应什么”，使青年发展型城市建设真正建立在青年可感可及的发展基础之上。

　　突出主体之位，在真实治理场景中增强青年建设能力

　　青年发展型城市建设，不仅要回答城市为青年做什么，还要回答青年能够为城市做什么。人民城市建设本身包含共建共享的价值要求。青年不能只是城市发展的旁观者，也不能只是公共服务的接受者，而应成为城市建设的重要主体。所谓“青年城市青年建”，正是强调在城市治理和公共生活中更加突出青年的主体地位，使青年不仅能够共享城市发展成果，也能够参与城市公共事务、推进城市发展进程。

　　青年参与城市建设的能力，不会在抽象号召中自然形成，而要在真实治理场景中生成、提升。青年对城市的认同，往往不是在口号中形成的，而是在参与公共事务、解决现实问题、创造城市价值的具体过程中产生的。创新创业、社区治理、城市更新和公共文化等场景，为青年参与城市建设提供了现实入口。青年在这些场景中接触具体问题、协同多元主体、回应公共需求，其参与城市建设的能力也将由此获得实践支撑。

　　推动青年参与城市建设，应从一般性活动参与走向制度化治理参与。一些地方青年活动开展不少，但青年真正进入城市治理过程的渠道仍需拓展。青年发展型城市建设应更加重视参与机制构建，通过青年议事、青年观察、青年提案、青年圆桌对话、青年发展评估反馈等形式，让青年意见进入城市建设公共决策和治理流程。在公共空间改造、社区服务优化、青年友好街区建设、文化活动供给、创新创业支持等领域，青年既是需求表达者，也可以成为方案参与者和效果评价者。当青年在真实场景中贡献智慧、解决问题、创造价值时，青年主体力量才能不断转化为城市治理效能。

　　形成治理之效，在系统集成发展中构建共同成长格局

　　“城市对青年更友好，青年在城市更有为”。青年发展型城市建设的最终成效，不仅仅体现在针对青年的政策更多、活动更丰富、阵地更完善，而是要促成青年发展与城市发展相互嵌入、相互支撑、相互成就的治理格局。青年工作涉及领域广、关联部门多、政策链条长，如果缺乏系统集成，就容易出现政策分散、资源分割、服务碎片等现象。高质量推进青年发展型城市建设，必须强化整体思维和系统观念，推动青年发展从单项服务走向综合治理，从部门工作上升为城市战略。

　　在政策供给层面，应将青年发展需求纳入城市整体运行中加以统筹。教育、就业、住房、婚育、医疗、文化、社保、创业、社会参与等内容，构成青年在城市中成长发展的连续链条。只有推动相关政策协同衔接，形成覆盖青年学习、就业、生活、发展、参与全过程的支撑体系，才能增强面向青年施策的整体效应。对于高校毕业生、新就业形态青年、青年创业者、青年技能人才、外来青年等不同群体，也应在统一制度框架下持续增强支持他们发展的政策力度，使青年发展需求获得持续稳定的制度回应。

　　在治理协同层面，为更好将青年发展嵌入城市治理体系之中，需建立党委领导、政府负责、共青团协调、社会力量参与的协同机制，更加有力地推动青年政策、公共资源和治理场景有效衔接。企业、学校、社会组织、社区和青年群体本身，也应成为青年发展型城市建设的重要力量。各方面资源统筹起来，服务青年、凝聚青年、成就青年的合力才能不断增强。

　　从这个意义上说，青年发展型城市建设既是服务青年成长的民生工程，也是推进现代化人民城市建设的治理工程。城市在成就青年中积蓄发展动能，青年在建设城市中实现人生价值，二者相互成就，正是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动体现。当青年发展能够被城市制度充分支撑，青年参与能够被治理体系有效吸纳，青年创造能够被城市发展不断放大，青年发展型城市建设就能真正转化为助力现代化人民城市建设的持久力量。

　　〔作者单位：湖北省团校〕