以党建引领青海基层社会治理提质增效

　　基层社会治理乃国家长治久安之根基与中华民族繁荣强盛之保障。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加强党建引领基层治理”。基层强则国家强，基层安则天下安。2021年6月，在西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区考察时，习近平总书记指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。”青海是多民族聚居、多宗教共存、多元文化共融的区域，分析党建引领青海基层社会治理的理论逻辑与创新实践，不仅有助于在学理上丰富与深化对习近平党建思想的理论品格的认识，而且对于推进民族事务治理体系和治理能力现代化、推动铸牢中华民族共同体意识教育高质量发展，具有重要的实践意义。

　　党建引领基层社会治理动力强大

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”“毛细血管”，也是党的全部工作和战斗力的基础，要充分发挥其战斗堡垒和前沿阵地作用，就必须坚持党建引领，筑牢基层治理根基。党的十八大以来，党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，将党建引领作为基层治理的有力抓手，在全国范围内进行实践探索，积累了丰硕成就与宝贵经验。

　　党建引领是新时代基层治理的显著特征。作为改革发展稳定的第一线，基层既是各类矛盾问题的集聚地，也是化解矛盾纠纷的最佳场域。将党建引领基层治理置于治国理政的关键位置，是以习近平同志为核心的党中央进行基层治理的突出特点。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。推进以党建引领基层治理，首要是把基层党组织建强建过硬，使其真正成为领导基层治理的核心力量。要提升政治功能和组织功能，整顿软弱涣散基层党组织，建强带头人队伍和党员队伍，深化乡镇（街道）班子队伍建设，在党组织领导下加强社区工作者职业化建设。坚持党委统筹抓总，充分发挥党建引领基层治理协调机制实质作用，统一思想行动、整合资源力量，形成基层治理“一盘棋”。

　　民族地区发展相对滞后、治理问题复杂，必须坚持党建引领，凝聚力量、优化举措，为青海治理提供坚强政治保证。青海地广人稀、服务半径长，这里不仅海拔高，而且区域发展不平衡，而党建引领的组织优势则可以通过贯通层级的资源配置、优势互补与成果共享，全面实现各民族共同繁荣发展；这里民族多样，文化和价值多元，利益主体和诉求复杂，而党建引领的政治优势则可以通过弘扬社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识的强大政治动员力，坚守以人民为中心的初心，凝聚多民族社会共识，达成物质文明和精神文明的协调发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐共生的文明发展目标。特别是县域党组织作为连接城乡的关键枢纽，通过统筹教育、医疗、养老等公共服务资源，能够推动优质资源向乡镇、村落下沉，既回应县域庞大人口的民生诉求，又凝聚城乡群众对发展的共识，能够为构建城乡协调、全域共进的基层治理新格局注入动力。

　　党建引领基层社会治理创新而为

　　通过党建引领制度建设，整合资源、打破壁垒，是青海党建引领基层社会治理的突破口与创新实践所在。调解、法律服务、信访、诉讼、综治等职能过去分散于五个不同部门，基层群众遇事“多头跑、反复跑”，导致社会治理效能不高。青海通过党建引领将五个中心整合为社会治理综合服务中心，实现“只进一扇门、一次办成事”。组织重构的深层意义在于降低治理成本、提升协同效能，让组织整合真正落地见效，而党建引领则在其中发挥了主导性关键作用。

　　网格化管理是基层社会精细化治理的关键载体。达日县的探索尤具典型意义：该县地处三江源腹地，平均海拔4200米以上，牧民居住分散，当地深入推行“县—乡—村—社—片区”五级牧长管理机制，加强与基层党组织的工作协同，形成全贯通、全覆盖、无死角的治理网络体系，并借此进一步整合多部门力量，推动党的组织和工作向基层治理末梢延伸，变被动应对为主动排查，获评全国创新社会治理优秀县。在城市一端，西宁市大批党员干部通过下沉到街道社区，指导、参与育强、管好、用活社区工作者和网格员队伍，将“红袖标”群防群治队伍建设融入日常基层社会治理之中，促使党的组织优势在城市基层社区治理中充分释放。牧区靠党建引领网格体系精准覆盖，城区靠党建引领力量下沉激活末梢，路径虽异，逻辑相通，也充分表明，治理半径越长、条件越复杂，越需要党建赋能“小网格”，撬动基层“大治理”。

　　党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，各地紧紧依靠群众探索创新，形成了行之有效的经验做法，表明推进以党建引领基层治理，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，关键在于抓实抓细基层的每一件小事，筑牢中国式现代化的治理根基。新时代“枫桥经验”在青海获得崭新的高原表达和升华。在党建引领下，海东市“拉面人”纠纷工作法、海晏县“六小”工作法、达日县“三江源·检察蓝”联动解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”，其中达日县检察院同时入选全国“枫桥式工作法”单位。玛多县“酥油茶调解室”以群众听得懂、信得过的方式化解纠纷；海北藏族自治州对矛盾纠纷实行分类处置，调处率显著提升，在这融合传统与现代的高原上，基层治理正通过党建引领与多元共治深度融合，书写着新时代“枫桥经验”的青海篇章。

　　党建引领基层社会治理路径优化

　　坚持制度化规范，完善多元参与、齐抓共管的运行机制。充分发挥党建引领的强大动能，应健全和完善省、市州、区县三级党建引领基层治理协调机制，建立党建引领下的村（社区）工作事项准入制度，完善基层治理工作清单，为基层松绑减负，推动基层治理工作提质增效。对于社区工作者配备尚未达标者，应通过强化党的基层组织建设路径，加大力度向“每万城镇常住人口18名社区工作者”的目标迈进。目前全省新就业群体党员比例偏低，流动党员管理难度大，应借鉴化隆回族自治县在省外拉面从业人员中建立流动党组织的经验，同时在偏远村民小组增设党小组，不断在实践中探索和创新党建引领工作的路径和模式，实现党建引领基层社会治理的上下通达、落地见效。

　　坚持因地制宜、分类施策，人人共享、多元共治。青海“农区、牧区、城区三合一”的复杂格局，决定了不可能用同一举措绘就基层善治新画卷。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，以不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感为最终目标。城镇社区应推进“红色物业”建设，聚焦物业管理、老旧小区改造等群众身边事；农业区应健全村级议事协商制度，围绕产业发展、土地纠纷等关键问题畅通民意表达；牧业区应推广“马背法庭”“帐篷调解室”等流动服务，覆盖分散牧户。三类场景虽各有侧重，但通过党建引领路径的持续优化，终可形成差异互补的基层社会治理矩阵、汇聚基层社会治理的合力。

　　数智赋能是提升党建引领基层社会治理效能的重要辅助路径。目前青海信息基础设施薄弱，“数据孤岛”现象突出，智慧治理手段与高原条件适配不足。应通过党建引领加快大数据、人工智能等技术与基层治理深度融合，做好“12345热线+网格”试点，并整合各类行业和部门的数智资源，建成贯通“市、区、街、社、乡村”五级的一体化信息平台；配套开发灵活多样的APP网格员端和群众微信小程序端，探索线上线下相结合的基层智慧治理模式，使社会治理网络触角延伸到每一顶帐篷、每一处庭院。同时选优配强数智平台党组织书记，以数智赋能推动党的组织和工作向基层治理末梢延伸，加强基层干部数字素养培训，健全数据安全保障机制。

　　通过“三治融合”，提升基层治理效能。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。自治层面，以党建引领进一步完善村民议事会、居民恳谈会等协商形式，促使群众的事群众商量着办。法治层面，培育“法律明白人”“法治带头人”，推广藏汉双语法律服务，让法治精神在各族群众心中扎根。德治层面，善用村规民约、道德评议等柔性手段，发挥优秀传统文化与民族文化的浸润作用。要将铸牢中华民族共同体意识贯穿于党建引领基层社会治理全过程，推广“六小”工作法等做法，在推动矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的同时，不断增强各族群众“五个认同”，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　（作者单位分别为青海师范大学、中国民主同盟青海省委员会）