西藏推进治理现代化实践的三维路径

　　作为我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障，西藏的治理体系和治理能力现代化直接关系到国家长治久安和中华民族永续发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，确立了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，为西藏推进边疆治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。新征程上，西藏推进治理现代化既面临前所未有的历史机遇，也面对反分裂斗争严峻复杂、发展不平衡不充分等现实挑战，要从铸牢中华民族共同体意识、推动高质量发展、深化治理创新三方面把握思想基础、物质基础和关键支撑，使三者有机统一、协同发力，共同构成西藏推进治理现代化的实践路径。

　　以铸牢中华民族共同体意识夯实思想根基

　　铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，是西藏工作的战略性任务。千百年来，西藏各族群众在共同生活中形成空间互嵌、经济相通、文化相融、情感相亲的共生格局。从历史看，西藏各民族在漫长发展中手足相亲、守望相助，共同开拓祖国辽阔疆域。近代以来，面对外来侵略，西藏各族人民同心同德、共御外敌，维护了国家主权和领土完整，充分彰显了中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。

　　从战略看，西藏反分裂斗争形势依然严峻复杂，各类风险挑战交织叠加。只有各族群众深刻认识到中华民族是休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体，才能广泛凝聚思想共识与行动合力，筑牢意识形态安全防线。必须紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这个战略性任务，持续增强各族群众的“五个认同”，为营造安定和睦的发展环境打下坚实社会基础。

　　从文化看，中华文化是各民族文化的集大成，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同。因此，必须统筹保护传承西藏优秀传统文化，加强对非物质文化遗产、历史文物古迹、古籍文献的系统性保护和传承，推动格萨尔文化、藏戏、藏医药、唐卡等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘其中蕴含的中华民族共同体文化内涵，筑牢“多元一体”的文化根基。依法推进国家通用语言文字普及工作，以语言相通促进心灵相通，增进休戚与共的情感纽带。优化城乡公共文化资源配置，通过云展览、云讲堂、数字阅读等方式，推动优质文化资源向边远地区延伸，着力构筑中华民族共有精神家园。

　　以高质量发展筑牢物质根基

　　高质量发展是国家安全和政治安全的经济支撑，也是西藏治理现代化的坚实保障。要立足资源禀赋，构建高原特色现代化产业体系。完整准确全面贯彻新发展理念，实施差异化与错位发展策略。农业方面，做强高原特色现代农牧业，擦亮绿色有机农畜产品品牌，延伸产业链条，提升产品附加值，让“土特产”长成“大产业”；工业方面，聚焦绿色能源、生物医药、高原新材料等战略性新兴产业，推动产业发展向创新驱动转型；服务业方面，促进文旅产业深度融合，依托优质生态资源与民族文化资源，完善全域旅游发展格局，深入实施“旅游促进各民族交往交流交融计划”，擦亮“高原红石榴”少数民族参观团品牌，让特色产业成为群众增收致富的重要渠道。

　　主动融入新发展格局，激活内外联动动能。对内深化与成渝地区双城经济圈、西部大开发区域的产业合作，积极拓展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的交流对接，依托全国统一大市场激活内生动力。对外发挥边境区位优势，建设面向南亚开放的重要通道，深化环喜马拉雅区域合作，推动西藏由传统地理边陲转变为面向南亚开放的前沿地带。深化对口支援协作，推动援藏工作从硬件帮扶向产业协作、人才培育、文化交流等更广领域拓展，增强内生动力。

　　始终把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点。坚持“三个赋予一个有利于”总要求，统筹推进城乡融合发展和乡村振兴，持续改善人居环境，稳步提升基本公共服务均等化水平。推进教育优质均衡发展，完善医疗卫生服务体系，健全多层次社会保障体系，补齐民生领域短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　以制度创新提升治理效能

　　制度机制创新是提升治理效能的关键支撑，安全稳定是边疆治理的底线要求。必须统筹发展和安全，在创新治理模式中筑牢安全屏障。构建多元协同的社会治理共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，整合社会资源，发挥协同共治的机制优势。持续强化基层党组织政治功能和组织功能，将党支部建在产业链上、建在田间地头，建强基层战斗堡垒。释放社会组织活力，通过政策引导推动社会团体参与，促进民族团结进步事业的长效发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　提升民族事务治理法治化水平。完善民族领域地方性法规制度体系，推进重点领域立法修法工作。严格规范公正文明执法，依法打击破坏民族团结的违法犯罪行为，在法律范围内处理涉民族因素问题。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动法治与德治有机结合。深入推进藏传佛教中国化，常态化开展“三个意识”教育，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　丰富模范区创建实践载体。着力构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，为各民族广泛交往、全面交流、深度交融搭建平台。做实做细创建“九进”工作，发挥示范阵地的辐射带动效应，推动创建工作扩面提质。深化军地共建共创，引导各族群众争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。

　　筑牢强边固防安全屏障。牢固树立总体国家安全观，完善党政军警民合力强边固防机制，构建联防联控、群防群治的立体化防控体系，推动人防、物防、技防深度融合。加快智慧边境项目建设，提高边境治理科学化、智能化水平。深入开展反分裂斗争，完善风险预警和应急处置机制，筑起维护稳定的铜墙铁壁。

　　推进治理现代化是一项系统工程，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新时代党的治藏方略，在精神凝聚、物质保障和治理效能上协同推进，才能不断谱写建设社会主义现代化西藏新篇章。

　　本文系西藏自治区哲学社会科学专项资金青年项目“中美关系视野下美国涉藏议案研究（1979—至今）”（21CGJ01）阶段性成果之一。

　　（作者单位：拉萨市委党校）