中国作为G20杭州峰会主办方，应从战略高度看待和处理BRICS和G20两大机制，在坚守发展中国家立场底线的基础上，促进金砖合作与二十国集团机制发展战略对接和重点领域合作。

金砖国家合作机制作用不可忽视

作为全球经济治理机制的新生力量，金砖国家合作机制已经开始逐步显现出其在全球经济治理中不可忽视的作用。从2009年到2016年的7年时间里，金砖国家合作机制已经演变成覆盖亚、欧、非、美四大洲的新兴经济体合作渠道和“南南”对话平台。就金砖组织的运作模式来说，该合作机制已经形成了领导人会议、安全事务高级代表会议、部长会晤、常驻多边机构使节磋商的全方位、多层级的立体合作网络。同时，除官方会晤与合作机制以外，金砖国家相关部门和团体还开展了企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、智库会议、金融论坛和工商论坛等多种配套活动。尽管金砖国家已经具备了参与全球经济治理的基本条件，并逐步形成一些共同的利益诉求和现实的合作举措。但也不得不承认在稳定大宗商品价格、阻止金融监管失效、建立合理汇率机制、打破投资贸易壁垒、促进国际贸易平衡等诸多方面，金砖国家往往处于弱势地位，常常以“边缘化”“被治理”的面貌出现。

G20是由G7选定的国家组成的俱乐部，主要目的是想将新兴大国纳入发达国家主导的规则和框架之内，使中国等新兴国家帮助西方国家分担全球治理的责任。故而，在金融危机面前美国高度重视G20平台，希望其发挥动员全球资源促进经济实现全面彻底复苏目标的作用，但危机过后美国开始采取“对外转嫁”风险的政策，对借助G20推进全球治理机制改革的态度趋向意兴阑珊。美国等西方发达国家是现行秩序的既成者，必然要想尽各种办法、动用各类资源延缓和迟滞权力转移的进程，这种沉湎旧习、拒斥新规的消极态度导致G20改革进程疲态尽显。同时，尽管当前全球战略格局展现东起西落、南升北降的整体态势，但发达国家正在止跌回升，发展中国家也现冲高回落苗头。在发达国家对G20治理需求与合作基础减弱的背景下，金砖国家作为体系中实力不断上升的新起后发势力，也是具备势能和容量成为世界体系核心的大国团组，应当遵循求同存异、聚同化异的原则集体发声发力，推动并促成G20从危机应对机制向长效治理机制转型、从周期性政策向结构性政策改革转型，以及从解决短期性问题为主向追求激发长期增长潜力和增强内生增长动力转变，以便为G20机制发展注入活力、增添动力，从而对国际经济治理发挥更大作用提供助益帮衬。

总体来看，当前美日推动西方国家加强整合协调，针对中、俄一面日益凸显，如2016年5月刚召开的G7峰会上，部分西方国家提出应首先避免新兴经济体的竞争性贬值，协调全球的汇率政策，与中方将创新增长和结构性改革作为此次G20峰会重点议题的主张有所差别，日本更是企图在G20峰会加入“产能过剩的压缩”、TPP协议内的数据自由流动等内容，以G7峰会对冲折损G20峰会的拆台心态明显。在南海问题上，呈现美国在后台撑腰鼓气、日本在前台冲锋出招的状况，并试图将该议题引入G20杭州峰会。因此，中国注重强化金砖国家之间的政策协调和经济合作，夯实与部分国家周旋的根基。

全球治理的生力军

发展中国家是全球治理的生力军，新兴大国是全球治理的排头兵。中国作为最大的发展中国家和新兴经济体，维护和拓展广大发展中国家的正当权益，既是中国应尽的责任和义务，也是中国参与全球治理的基础要素和政治资本。中国永远是发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴，始终致力于加强与发展中国家的团结合作，力争为发展中国家赢取更大的国际规则制定权。因此，中方在拟议本次G20参会成员名单时，除依循惯例邀请G20各个成员方、嘉宾国以及相关国际组织和地区机构的代表参加峰会外，还特意邀请哈萨克斯坦、埃及两个极具代表性的发展中大国一同出席杭州峰会，并且中国还努力协调、促成77国集团年度轮值主席国泰国如期参会的事宜，从而为帮助更多的发展中国家参与到全球治理核心进程中搭建媒介、架设桥梁。另外，中国在G20杭州峰会议题设计方面，倡导通过用足用实G20平台来落实2030年可持续发展议程，坚定支持将非洲和最不发达国家工业化作为G20峰会的主要任务和工作方向之一。

金砖国家合作是新兴发展中国家合作治理的典型案例，也是推进南南合作的一个重要载体。金砖组织尽管积极强化发展中国家利益代言人和维护者的角色，努力提升新兴市场经济体在全球治理中的地位和作用，但金砖国家组织面临的主要问题之一仍然是同发展中国家的横向交流和实质合作偏少。虽然每年金砖轮值主席国都会邀请区域国家代表和观察员参与金砖峰会，但此种模式由于缺乏持续性尚未形成固态化的惯例通则，因而无法体现其他南方国家的治理诉求。因此，建议金砖组织可以考虑在G20峰会期间推动召开“金砖国家+N”联席会议，届时邀请有意加入金砖组织或有意向与金砖机制开展合作的国家。以金砖组织为主宾国，相关区域组织或部分发展中国家为对话方，建立一个同心圆交流机制，首期可以从外长和智库层面的官学交流开始，以后视需要建立经济、安全等其他领域的定期高官对话机制。通过此种方式不仅能够将全球主要的新兴经济体与发展中国家的区域性多边组织协调起来，而且也为广大南方国家提供了一个会商合作、共谋发展和交流发声的渠道媒介，这对于增强金砖国家合作的合法性将起到重要的支撑作用。因此，借助本次峰会东道主之便，中国以促进广大发展中国家全面参与全球治理为问题导向、以G20机制为活动载体、以金砖组织为项目平台，积极引领世界发展的时代潮流，努力为人类社会的福祉与进步做出更大贡献，相信本次峰会必将能够成为全球经济治理一个里程碑式的新航标。

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