习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，要围绕川藏铁路建设等项目，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。2020年11月，习近平总书记对川藏铁路开工建设作出重要指示，强调建设川藏铁路是贯彻落实新时代党的治藏方略的一项重大举措。2020年12月，西藏自治区党委九届九次全会审议通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中，明确提出要以川藏铁路建设为契机，发挥辐射带动作用，繁荣发展铁路经济带。

　　截至2020年底，青藏铁路格拉段、拉日铁路已分别运营14年、6年有余，青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运，铁路运营总里程达954公里，货物到发总量和旅客发送量呈稳步增长态势。川藏铁路拉萨至林芝段铺轨完成，川藏铁路雅安至林芝段开工建设，一批重大铁路项目陆续开工建设或即将投入运营，为西藏经济社会发展注入了新的动能。

　　道路通，百业兴。西藏铁路事业快速发展，将进一步优化全区交通路网布局，改善各族群众出行条件，密切区内外沟通联系，对维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定、推动经济社会发展，具有重要意义和深远影响。铁路沿线地区必须把握历史机遇，聚焦规划引领、区域合作、城镇集聚、产业协同和民生福祉等领域，不断优化发展布局，整合发展资源，提升发展质量，增强发展动能，共享发展成果，繁荣发展西藏铁路经济带。

　　加强规划引领，优化发展布局。铁路基础设施是推动西藏高质量发展的重要支撑，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。西藏铁路事业起步晚、进度缓，路网规模和路网密度远低于全国平均水平，更有广大区域尚无铁路通达，路网覆盖仍需进一步扩大。目前开通运营和正在建设的铁路线路，发挥了补短板、强弱项的重要作用，也推动了全区客流量、货物量的快速增长。面向未来，要继续增加铁路公共产品和公共服务供给，统筹编制和落实好铁路经济带基础设施、土地利用、生态环境等发展规划，科学布局铁路经济带生产空间、生活空间、生态空间。综合考虑自然、经济、技术、社会等因素，超前谋划、提前规划，将全区所有铁路规划纳入国家中长期铁路网规划，强化主通道，疏通微循环，完善与铁路经济带发展相适应的基础设施体系。以构建内联外拓综合交通网络为目标，不断织密区内铁路网络，逐步打通出区通道和国际通道，提高西藏铁路的通达程度和通畅水平，支撑引领西藏经济社会发展。

　　创新区域合作，整合发展资源。青藏、川藏、拉日等铁路线路的开发建设运营，形成了西藏纵贯南北、横贯东西的运输通道和发展轴线，将拉近区内各市县之间的空间距离，促进西藏与周边省市的交往交流。要聚焦铁路经济带发展轴线，加强要素配置和资源整合，形成区域发展合力，推动铁路沿线地区优势互补良性互动。主动适应和引领发展新常态，坚决破除妨碍要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动人流、物流、资金流、信息流在铁路沿线地区间便捷流动和融合，共同创造更多的居住、就业和产业空间。拓展区域合作范围，探索与毗邻省市多层次多维度合作交流，积极对接成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈，主动服务和融入新发展格局，把铁路沿线打造成为国内国际双循环的重要节点，助力经济循环更加畅通。发挥政府引导和市场主导作用，加强对区域合作的指导督导，推动设施联通、产业共建、资源共享、环境共治、政策协同，实现铁路沿线地区协同发展。

　　加速城镇集聚，提升发展质量。西藏地域辽阔，人口密度低，城镇分布较为分散，有必要进一步引导生产要素集约利用、人口集中居住、城镇集聚发展。发挥铁路沿线的集聚效应和辐射效应，优化铁路沿线城镇布局，以现有县城和有条件的建制镇为基础，引导周边分散的产业和人口向中心城镇集聚，形成新的区域经济增长点。大力发展临站经济，全面提升铁路沿线各类农业园区、商业集聚区和经济开发区，探索培育一批宜居宜业宜游的铁路特色小镇。鼓励铁路沿线有较大发展潜力的城镇提升招商引资能力，积极与非沿线区域、对口援藏省市对接合作，发展“飞地”园区和对口合作园区。制定优惠政策稳定现有人口、吸引周边人口，鼓励内地有意愿的群众向铁路沿线地区搬迁，发展生产、稳定生活。针对城乡用地、空间管制、公共设施和金融支持等方面出台政策措施，引导更多人力、物力、财力投向铁路沿线节点城镇重点领域，推动城镇发展提质升级。

　　强化产业协同，增强发展动能。自治区党委提出繁荣发展铁路经济带的战略思路，为铁路沿线地区优化产业布局、调整产业结构、培育产品品牌带来了重要政策机遇。如何发挥区位交通优势，改造升级传统动能，培育发展新动能，将资源优势转化为经济优势，是铁路沿线地区必须认真思考和解决的问题。要把繁荣发展铁路经济带摆在更加突出的位置，在充分考虑资源、人口、生态、环境承载能力前提下，以铁路主干线为依托，以产业链为纽带，推动产业发展与铁路建设协同互促，引导产业分工协作、有序发展。立足自然生态、红色遗迹、民族文化等资源优势，将原本单一、孤立、断续的景点、景区、旅游线路，串点成线、连线成片，联手打造文化旅游经济带和世界旅游目的地，把文化旅游业发展成区域经济支柱产业。以铁路沿线交通枢纽、节点城镇和产业基地为重要节点，建设物流中转枢纽和物流园区，加快发展电子商务、现代物流、商贸会展等现代服务业。因地制宜发展民族特色、绿色生态、藏医药等优势产业和特色产品，不断提升铁路经济带内生发展动力。

　　增进民生福祉，共享发展成果。习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。自治区党委要求，一切工作必须服从服务于“三个赋予、一个有利于”。繁荣发展铁路经济带要坚持以人民为中心的发展思想，着眼于解决发展不平衡不充分问题，逐步缩小区域发展差距和城乡发展差距，全面改善民生、凝聚人心，让群众共享新时代的发展成果。引导当地农牧民就近就便有序参与铁路基础设施建设，鼓励当地企业、项目建设优先吸纳当地劳动力就业，增加当地群众工资性收入。加快铁路沿线地区人才培养，广泛开展农牧民转移就业技能提升培训，围绕特色产业发展急需的关键技术组织专项培训。组织开展创新创业专项扶持活动，支持铁路沿线实用人才创业兴业，优先在农畜产品精深加工、物流配送、乡村旅游、农牧区服务业等领域探索发展机会。增加铁路沿线地区公共服务供给，推动公共教育、公共文化、医疗卫生、社会保障、就业创业等资源向铁路经济带倾斜，建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提升当地群众幸福指数和生活品质。（作者单位：西藏自治区发展和改革委员会)