中国西藏网讯 黄土高原、安塞腰鼓、延安宝塔山、凛冽北风挟裹着风沙肆虐，是不少人对革命圣地延安的印象。9月17日，“新中国从这里走来”网络主题活动采访团来到延安。记者发现，延安不再是遍地黄土的旧模样，道路两旁的沟沟峁峁是一眼望不到边的绿色，群山连绵起伏，绿意葱茏，延安的山虽不伟岸，却也峻峭，格外引人称奇。

图为陕西延安南泥湾国家湿地公园一角 摄影：郝江震

　　“红中透绿”搞活经济发展

　　初至延安，到处是绿色，处处葱郁山林，还有那随处可见的革命年代标语和红色革命旧址，无不讲述着延安伟大光辉的过往。

　　延安是中国革命的圣地，是中国共产党人的精神家园，延安宝塔是中国革命的精神标识。

　　近几年，中国革命圣地延安通过不断转型，延安的经济社会、脱贫攻坚等工作取得了翻天覆地的变化。延安通过充分发挥两个明显优势，一个是能源、农产品、文化旅游等特色资源优势，一个是城镇化发展优势。他们提出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，其中“有中生新”就是立足现有产业基础，延伸产业链，衍生新产品，“无中生有”就是依托互联网技术发展新经济新业态。近几年，延安先后吸引556家新经济企业注册落地，比如华为云计算大数据中心投入运行。

　　要说延安最大的变化，就是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，山川大地实现了由黄到绿的历史性变化。1999年启动退耕还林以来，延安累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率由2000年的46%提高到81.3%，年入黄河泥沙量由2.58亿吨下降到0.31亿吨，年降雨量增加到550毫米，城区年空气优良天数由2000年的238天增加到315天，他们还持续推进农村环境整治和美丽乡村建设和生态建设。为解决城市发展与旧址保护矛盾突出，他们积极推进新区建设，人民公园、学习书院等相关配套设施的相继建成开放。

　　红色资源和绿色资源搞活经济发展。当地将发展产业作为根本之策，2017年以来，当地提出苹果产业后整理，通过分级分拣、冷藏冷链、品牌营销、精深加工、电子商务等措施，让好苹果卖上好价钱，不断延长产业链条，让农民在每一个链条上增收，夯实延安农民持续增收产业基础。

　　他们发布延安苹果的品牌标准，品牌影响力得到了全面提升。“洛川苹果、延安苹果”品牌标准颁布实施，两大区域品牌构架已经形成，品牌授权企业、合作社达到427家。建成智能苹果线78条，冷气库110.6万个，坚持延伸产业链，完善产业链，增长产业链，让苹果穿上文化的“马甲”，插上互联网的“翅膀”。

　　据延安市委相关负责人介绍，去年贫困人口由2014年底的7.6万户20.52万人，下降到5526户10034人，贫困发生率由13.2%下降到0.66%。目前延安的延长、宜川、延川三县在脱贫攻坚中成功“摘帽”，革命圣地延安从此告别了绝对贫困，226万老区人民开启奔向全面小康的新生活。

　　“现在山青了，水绿了。现在住进了新房，广场舞也跳起来了。”延安新区某小区居民卫芳等人自发组织文艺活动正在忙着排练，聊起延安人民的生活变化，当地居民卫芳哼着小调为延安的变化点赞。

　　“一扇门办所有事” 持续优化营商环境

　　推动经济高质量发展，离不开民营经济的发展。“之前发挥想象力，也想不到延安审批改革力度这么大，跑了那么多城市，‘拿地即开工’也是头一次见到。”延安某地产公司负责人看到相关部门下发的《延安市新区高新区南泥湾开发区工程建设项目审批实施办法（试行）》的文件通知，专程来到延安市为民服务大厅来咨询相关事宜。

　　延安是陕西省相对集中行政许可权改革和全国工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。2018年4月，延安市行政审批服务局在全省率先组建运行，负责牵头推进“两项改革”。延安坚持以转变政府职能、优化营商环境、激发市场活力、最大限度便民利企为目标，着力破解企业和群众在办事过程中的难点、堵点和痛点，为企业提供优质、高效、便捷的审批和政务服务。相对集中行政许可权改革，延安市一次性整合市级28个部门承担的行政审批职责，由审批局负责实施，实行一枚印章管审批。

　　延安某地产公司负责人表示，“之前从拿地到开工，没有五个月是开不了工的，期间，加上闲置土地费用、管理费、办公费、人员工资等费用，每个月将耗资700多万元。延安简化审批流程，这一下子给我们省下了2000多万元资金。‘拿地即开工’可以让我们尽快开工，尽快销售，尽快回款，这对我们企业、对延安百姓都是利好的。”

图为前来为民服务大厅办理地产开发审批手续的企业工作人员摄影：郝江震

　　然而，简化审批流程，并非意味着审批质量下降。延安行政审批相关负责人介绍，集中审批对工作人员的知识储备和知识结构提出了高要求。政策执行的要求，无论何时都是一样的。改革后，为民服务大厅工作人员通过缩减事项，转变管理方式、压缩审批时限来调整审批流程。这样审批流程集中一个部门，可以更便捷更具时效的进行调整。比如企业办理项目审批流程中，规划局的规划方案审查、发改委的初步设计审查、人防局的人防条件审查，内容大致相同，但是各个部门都在做，现在都集中到为民服务大厅，这样就可以针对一个项目召集相关部门、专家进行集中解决。

　　延安市通过“减、放、并、转、调、集”6项措施，大刀阔斧精简环节、优化流程、减少材料，重塑工程建设项目审批流程。将政府投资项目审批事项由50项精减到25项，审批材料由205件精减到126件；企业投资项目审批事项由42项精减到16项，审批材料由156件精减到89件，审批时限压缩至70个工作日内办结。同时，编制了“一事项一表单”，一次申报、不同审批阶段材料共享共用，解决了材料多头申报、重复提交等问题，大大降低了办事成本，切实减轻了企业负担。截至9月16日，延安已受理申报项目1411个，申报事项2663个，办结2370个。

　　“大城管”便民服务 提升百姓认同感和幸福感

　　“城管工作人员现场管理在融指中心都可以实时查看，一旦发生纠纷，融指中心就可以直接统一协调指挥解决。”延安宝塔区融指中心工作人员向记者介绍他们的“大城管”。

　　该工作人员所说的“大城管”就是延安宝塔区运用数字化手段，组建的新时代城市数字治理融合指挥中心。融指中心可利用视讯系统为城管执法三百多名干部安装了手机App，通过这种方式能第一时间掌握信息、研判现场和进行指挥调度。同时，融指中心还建设1个区级平台、7个二级平台、41个三级平台，对群众投诉的环境卫生、市容市貌、两违建设、噪音扰民、大气污染、停车管理、不文明现象7大类问题实行闭环作业。

图为延安宝塔区融指中心监控大厅 摄影：郝江震

　　目前，全国各地在城市管理方面都在组建城市管理指挥中心、城市管理运行中心、城市综合调度中心等，此前城指中心、城运中心和城调中心等部门以前都是在城市管理部门封闭运行，而宝塔区新的“融指中心”则把城市治理的资源进行高度融合，实现了城市治理的有机更新，它是将城市治理的资源进行高度融合，融合不同于联合、整合、结合，而是城市治理的有机更新。由过去“你是你的，我是我的”，到现在“你中有我、我中有你”，再到将来“你就是我，我就是你”的基层城市治理共同体。

　　延安市宝塔区城市管理执法局相关负责人介绍，融指中心还具有“全民融合”特点，今年宝塔区上线了全民城管微信小程序，老百姓只要扫码安装、拍照上传，城市管理执法局就可以立案审核、处置回复，特别是设置了红包奖励功能，钱数不多1至5元，但极大地鼓励群众随手拍、随手传。他们还建设视频“直通车”，老百姓通过“直通车”视频连线现场投诉，通过视频投诉举报就能实现群众不跑腿，与政府零距离融合。

　　“直通车”视频现场连线投诉情况，可以实现举报群众不跑腿，与政府零距离融合。截至目前，安装小程序28万人、每天点击量约5500人左右、累计上报案件10859件、符合立案8313件、已处置案件7514件、平均每天投诉43件、满意度达到95%以上。

　　该负责人还表示，融指中心通过推行“视频巡查+智能抓拍+人工处置”的工作模式，对城市治理中的环境卫生、占道经营、流动商贩、扬尘污染、不文明现象等问题进行实时巡查，极大提升了城市乱象的处置效率，实现了城市“细管”，使市民收获更多认同感和幸福感。（中国西藏网 记者/郝江震）