经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。“发展”是一个比“生产”更为宽泛的概念。“生产”很容易使人想到的只是物质生产和文化生产，而涉及不到政治、社会、生态等领域。而“发展”就不同了，涉及物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升。发展的不平衡，有区域间的发展不平衡，也有各领域发展的不平衡问题。发展的不充分，有一些区域发展不足的问题，也有一些领域发展不够的问题。习近平总书记曾就着力解决好发展不平衡问题指出：“全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体的全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”［2］78-79 我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求。党的十九大报告指出：“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”

　　解决我国社会主要矛盾，无论是满足人民日益增长的美好生活需要，还是解决发展不平衡不充分问题，都需要发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。坚持人民当家作主，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第五条。党的十九大报告第六部分以“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”为题，对我国社会主义民主政治建设作出了具体部署。之所以用这个标题，本身就有非常深刻的含义。它旨在表明，人民当家作主是社会主义民主政治的实质，而真正实现人民当家作主就必须要靠制度来保障。且人民当家作主的制度又不是一项、两项，而是要成体系的。因此，要“用制度体系保证人民当家作主”。我国的政治制度主要有四项，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。党的十九大报告强调“坚持和完善”这些政治制度。其中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与统一战线有着最为直接的关联，是统一战线搞好多党合作的制度基础和前提。党的十九大报告将巩固和发展爱国统一战线列入发展社会主义民主政治部分，既表明统一战线是社会主义民主政治建设的重要组成部分，也明确发展社会主义民主政治是统一战线的主要任务和重要责任。

　　中国特色社会主义进入新时代，我们重点发展什么样的民主、实行什么样的民主形式呢？虽然我们过去常说，人民通过选举、投票行使权利（选举民主）和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见（协商民主），是中国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，两种形式都需要。但毕竟有一个重点选择的问题。通览党的十九大报告，答案非常明确，就是社会主义协商民主。党的十九大报告使用“选举”一词仅一处，而使用“协商”一词多达 24 处。之所以要重点发展协商民主，根本原因在于协商民主体现人民民主的真谛。习近平总书记第一个提出并回答了人民民主的真谛问题。他在庆祝人民政协成立 65 周年大会上指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”［5］73 他在党的十九大报告中进一步简练为“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”这是一个十分深刻的思想，实质上是解决中国共产党执政如何保证和支持人民当家作主的问题。过去我们讲，我国人民的民主权利主要是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。民主选举权利的实现要靠实行选举民主，而民主决策、民主管理、民主监督权利的实现则要靠协商民主。习近平总书记曾指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”［5］73 鉴于民主协商权利的重要性，党的十九大报告第一次把“民主协商”列入人民的民主权利，明确提出“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。之所以要重点发展协商民主，还在于协商民主“是